探索科學有效的數據治理之路

數據是數字經濟的基礎性戰略資(zī)源，數據治理能力是國家競争力的體(tǐ)現。随着移動互聯網、物(wù)聯網、雲計算等信息技術的飛速發展，人們的生(shēng)産和生(shēng)活方式加速信息化、智能化，人類悄然進入了大(dà)數據時代。與傳統數據相比，大(dà)數據不僅體(tǐ)現爲靜态的、海量的、多類型的數據集，也體(tǐ)現在其具有動态的、高速的、實時在線的數據交換所産生(shēng)的高價值。今年4月，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體(tǐ)制機制的意見》發布，将數據納入與土地、勞動力、資(zī)本、技術并列的生(shēng)産要素，強調要“加快培育數據要素市場”。作爲生(shēng)産要素的大(dà)數據在創造巨大(dà)經濟價值的同時，在社會治理方面也開(kāi)始顯現出重要價值，即通過将大(dà)數據與人工(gōng)智能、物(wù)聯網、區塊鏈等新一(yī)代信息技術結合，整合利用跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據，實現數據共享和信息利用，幫助企業和政府迅速掌握更爲全面客觀的信息，通過用數據管理、用數據決策、用數據創新的方式，來提高企業和國家治理效能。

習近平總書(shū)記強調，要運用大(dà)數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大(dà)數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。這爲推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化打開(kāi)了一(yī)條技術賦能的路徑。可以說，數據治理是數字經濟背景下(xià)實現産業轉型升級和國家治理體(tǐ)系現代化的重要路徑之一(yī)。數據治理是一(yī)項複雜(zá)的社會工(gōng)程。當前和今後一(yī)個時期，我(wǒ)們要兼顧數據安全與數據利用，找準國家、個人與産業共赢的數據治理立足點，充分(fēn)發揮各個主體(tǐ)數據保護、數據分(fēn)享與數據利用的能動性，探索出一(yī)條科學有效的數據治理路徑。

健全數據利用的規則制度

個人信息安全保護問題，是數據治理中(zhōng)不可或缺的一(yī)部分(fēn)，這一(yī)點已經在各類法律法規中(zhōng)得以體(tǐ)現。比如，網絡安全法、電(diàn)子商(shāng)務法中(zhōng)對個人信息的采集和使用有明确規定；今年通過的民法典設“隐私權和個人信息保護”專章，對私密信息和個人信息保護加以規範。此外(wài)，還有數量衆多的配套法律規範，爲個人信息安全構築起了一(yī)道嚴密的保護網。保護個人信息安全是合法、有序、高效利用個人信息的前提，是有效釋放(fàng)數據價值的重要基礎。

互聯網平台經濟作爲生(shēng)産力新的組織方式，是經濟發展的新動能，對優化資(zī)源配置、促進跨界融通發展和大(dà)衆創業萬衆創新、推動産業升級都有重要作用。那麽，如何通過數據技術創新完善互聯網平台治理？一(yī)方面，政府面對互聯網平台數據利用的新業态，可考慮設置一(yī)段時間的“觀察期”，給予一(yī)定的政策容忍度和适當的試錯空間，充分(fēn)發揮互聯網平台在數據治理中(zhōng)的自律、自淨作用，營造包容有序、充滿活力的發展環境。《國務院辦公廳關于促進平台經濟規範健康發展的指導意見》提出，要聚焦平台經濟發展面臨的突出問題，“創新監管理念和方式，落實和完善包容審慎監管要求”，這爲互聯網平台數據治理指明了方向。另一(yī)方面，政府不僅是數據治理的主體(tǐ)，本身也掌握大(dà)量數據資(zī)源。爲更好利用政府數據資(zī)源，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體(tǐ)制機制的意見》明确提出要“推進政府數據開(kāi)放(fàng)共享”“研究建立促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據開(kāi)放(fàng)和數據資(zī)源有效流動的制度規範”，爲政府數據開(kāi)放(fàng)奠定了政策基礎。此外(wài)，還要積極探索數據流動的市場化機制，制定并完善數據交易的政策法規和基礎交易規則，完善數據産權制度，建議以現有的大(dà)數據交易所爲平台，通過數據交易等市場機制促進數據的高效流動和充分(fēn)利用。

發揮平台數據治理的自律作用

數據是數字經濟的“血液”。爲促進企業持續穩定健康發展，互聯網平台企業應嚴格自律，在利用數據的同時肩負起保護個人隐私和網絡安全的社會責任。在數據治理的管理方面，可通過完善隐私政策與平台産品設計增進互聯網平台數據治理的透明度，通過管理創新和技術創新保護隐私和數據安全。爲有效保護網絡安全和數據安全，互聯網平台企業應設立專門的數據保護機構，跨部門統籌領導數據安全治理。在數據治理的技術保障方面，可積極通過人工(gōng)智能、安全多方計算、态勢感知(zhī)等技術保護隐私和數據安全。

堅持技術規則并重推動協作共治

要實現跨主體(tǐ)、跨互聯網平台、跨地域的數據共享與對接，不僅要明确數據産權保護、強調協作共赢，更需要規則和技術的支撐，堅守數據安全和隐私底線，保證數據技術标準的協調統一(yī)。标準對數據治理規則的完善将發揮巨大(dà)作用。在這一(yī)過程中(zhōng)，立法和監管機構應引入更多的技術及實務領域的專業人才，形成監管機構、行業組織、企業、學術機構等主體(tǐ)的多方協作，綜合運用法律、标準、監管、技術、市場、媒體(tǐ)等，建立以法律法規爲基礎、執法爲保障、标準規範爲牽引、技術和市場爲驅動、宣傳教育爲支撐的兼顧安全與發展的數據治理路徑。

總之，我(wǒ)國正在積極布局新型基礎設施建設，高度重視數據要素市場的培育，推動數字經濟發展。這對整個社會的數據治理水平提出了更高的要求。我(wǒ)們應充分(fēn)發揮互聯網平台等對國家數據治理的作用，建立健全大(dà)數據輔助科學決策和社會治理的機制，積極探索協同共治路徑，運用大(dà)數據技術助力提升國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化水平，爲探索建設更加美好的明天貢獻力量。

作者：孔德超

文章來源：經濟日報

文章轉自：學習強國