兩會熱議：社區治理“難點”“痛點”問題怎麽破？

如何進一(yī)步完善社區治理制度，不斷提升社會治理水平。今年兩會，女代表女委員(yuán)紛紛出謀劃策。

社區作爲居民生(shēng)活的共同體(tǐ)，是聯系群衆最緊密、服務群衆最直接、組織群衆最有效的載體(tǐ)，是我(wǒ)國實現治理體(tǐ)系和治理能力現代化的微觀基礎。此次新冠肺炎疫情發生(shēng)後，全國上下(xià)依托社區，同舟共濟、頑強奮戰，疫情防控工(gōng)作取得階段性成效，形成了一(yī)些好做法和好經驗。

但與此同時，基層社區治理還存在一(yī)些問題和短闆。黨的十九大(dà)報告提出，加強社區治理體(tǐ)系建設，推動社會治理重心向基層下(xià)移，發揮社會組織作用，實現治理和社會調節、居民自治良性互動。如何進一(yī)步完善社區治理制度，不斷提升社會治理水平。今年兩會，女代表女委員(yuán)也紛紛出謀劃策。

完善網格化管理體(tǐ)系   拓寬群衆參與渠道

《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》中(zhōng)明确指出：“以網格化管理、社會化服務爲方向，健全基層綜合服務管理平台，及時反映和協調人民群衆各方面各層次利益訴求。”

“但大(dà)多數城市特别是經濟相對落後的城市在具體(tǐ)落實過程中(zhōng)，雖然在社區都實行了網格化管理，但往往隻是簡單機械的以幾百戶居民爲單位把社區分(fēn)成幾個網格，分(fēn)配相應網格員(yuán)，并沒有同步制定一(yī)系列的工(gōng)作制度、人員(yuán)保障制度和工(gōng)作獎懲機制。”全國政協委員(yuán)、内蒙古呼和浩特市副市長徐睿霞介紹，轄區居民參與度非常低，居民發表建議、參與社區的途徑和渠道依然不暢通。

由此，徐睿霞委員(yuán)建議，從國家層面進一(yī)步出台社區網格化管理的指導性意見，從經費(fèi)保障、人員(yuán)培訓、信息化建設等方面給予支持，配套制定獎懲考評機制，推動各地區網格化管理落到實處。

“充分(fēn)調動、發揮好包括網格員(yuán)在内的群衆的主動性、積極性和創造性，不僅對于應對突發事件有決定意義，就是對于日常的基層治理也是至關重要的。” 全國人大(dà)代表、安徽省宿州市泗縣泗城鎮花園井社區黨總支書(shū)記嶽喜環長期在社區工(gōng)作，如何加強社區治理一(yī)直是她思考的重點。

她建議，要以加強基層黨建爲抓手，各居民小(xiǎo)區，堅持在黨組織領導下(xià)，全部推行網格化管理責任制，以網格化推動精細化，以精細化實現常态化。

與此同時，充分(fēn)發揮網格員(yuán)“五員(yuán)”作用，建立一(yī)支集鄉村(cūn)振興辦事員(yuán)、村(cūn)級發展監督員(yuán)、困難群衆服務員(yuán)、政策法規宣傳員(yuán)、社區“情報”收集反饋信息員(yuán)等于一(yī)身的網格員(yuán)隊伍，拓寬群衆參與渠道，完善群衆參與機制。

加強社區隊伍建設   提高社區人員(yuán)整體(tǐ)素質

“随着城鎮化的加快，城鎮居民小(xiǎo)區數量激增且每個小(xiǎo)區的規模越來越大(dà)、人口越來越多，僅憑社區現有的工(gōng)作人員(yuán)數量、水平及能力，很難爲社區居民提供優質高效的服務。”嶽喜環代表直指當前社區管理的痛點。

“大(dà)多數城市社區的正式幹部平均隻有1~2名，聘用的大(dà)學畢業生(shēng)工(gōng)作流動性大(dà)、不穩定，聘用的‘4050’人員(yuán)很多面臨退休，工(gōng)作積極性不高。”徐睿霞委員(yuán)也認爲，工(gōng)作人員(yuán)不足一(yī)定程度上導緻社區無法及時有效開(kāi)展工(gōng)作。

通過走訪呼和浩特市社區與網格員(yuán)交流，徐睿霞委員(yuán)發現，目前網格員(yuán)通過兩個渠道産生(shēng)：一(yī)是社區工(gōng)作人員(yuán)或機關事業單位幹部職工(gōng)兼任。“這些人大(dà)多身兼數職，沒有時間深入社區，與居民交流，溝通民意。”二是社區聘用人員(yuán)。“這些人每月隻有1000元左右工(gōng)資(zī)，本就收入微薄，再加上沒有配套的考核機制和獎懲機制，工(gōng)作主動性和積極性不高，網格化管理的效果并沒有得到實現和發揮。”

因此，徐睿霞委員(yuán)建議，穩定和發展社區工(gōng)作者隊伍。國家編辦、人社部按照社區服務人口核定社區工(gōng)作人員(yuán)編制，滿足社區基本工(gōng)作需要。民政部、人社部出台指導性意見，完善社區工(gōng)作者晉升機制。

此外(wài)，她還建議建立完善社區工(gōng)作者職業體(tǐ)系，納入職稱評定和聘用範圍，對取得社會工(gōng)作師等證書(shū)的，加大(dà)補貼力度。同時，在社區工(gōng)作者招聘時打破年齡、學曆限制。

針對社區工(gōng)作人員(yuán)缺乏、能力不足的問題，嶽喜環代表則認爲，要加強社區的經費(fèi)投入，爲社區服務居民提供基礎保障。同時，加強對社區工(gōng)作者培訓，增強他們的工(gōng)作技能和爲民服務水平。此外(wài)，提高專職社區工(gōng)作者的待遇，激發人員(yuán)積極性，保持社區工(gōng)作隊伍的穩定性。

增強社區自治功能   發揮婦女獨特作用

“陌生(shēng)的人際關系，會降低人與人之間的包容度和忍耐度。”全國人大(dà)代表、北(běi)京市房山區人民法院民二庭庭長厲莉認爲，由于人與人交往方式的改變，基于地緣因素的社交需求正在逐漸淡漠，而地緣社交淡漠，可能導緻很多問題。

厲莉代表分(fēn)析，個體(tǐ)由于平日缺乏溝通，發生(shēng)問題時，不願面對面協商(shāng)溝通，更願意訴諸第三方予以解決。而人際疏離(lí)導緻社區内缺少具有足夠公信力調處糾紛的第三方，最終結果就是由公權力擔任第三方。除了訴諸法院以外(wài)，鄰裏糾紛最主要最直接的處理方式就是報警。據不完全統計，鄰裏關系引發的警情占110秩序類警情的半數左右。

“這些糾紛處理方式，無形當中(zhōng)增加了社會管理成本。更重要的是出警、裁判等具有強制力的行爲，并非解決鄰裏糾紛的最佳方式，極易讓矛盾升級。”厲莉代表說。

而解決辦法之一(yī)就是涵養地緣社交氛圍，構建和諧鄰裏關系。厲莉代表建議，創造更多面對面溝通交流的機會，增進社區成員(yuán)之間的溝通了解。“針對鄰裏關系在公共安全、生(shēng)活應急、居家養老、家務互助等方面的差異化優勢，創新工(gōng)作舉措，優化實踐路徑，讓地緣社交在滿足人民群衆的情感需求和現實需求中(zhōng)發揮更大(dà)的作用。”

另外(wài)，厲莉代表建議，切實保障群衆自治落于實處。在群衆自治工(gōng)作中(zhōng)，要特别重視中(zhōng)年、“輕老年”群體(tǐ)作用的發揮。

“按照我(wǒ)國現行退休制度，很多50~75歲的中(zhōng)年、‘輕老年’群體(tǐ)退離(lí)工(gōng)作崗位回歸家庭，社區成爲他們的主要活動區域。這些中(zhōng)老年人往往擁有豐富的人生(shēng)閱曆和處世智慧，身體(tǐ)狀況也處于較好狀态。身心特點以及時間精力都特别适合在社區群衆自治方面發揮作用。”厲莉代表說。

嶽喜環代表認爲，婦女群體(tǐ)在社區治理方面能發揮獨特作用。“婦女有親和力，婦女熱心善良有韌性，溝通能力強，責任心強，樂于助人，善于處理家庭矛盾、鄰裏糾紛，是基層社會治理的‘穩定器’。此外(wài)，婦女群衆是家庭的主要紐帶，協調家庭成員(yuán)之間關系能力強。”嶽喜環代表建議應該充分(fēn)發揮婦女在家庭和社會中(zhōng)的獨特作用，讓好家庭好家教好家風蔚然成風，每個家庭和諧了，社會才能穩定。

作者：張明芳

（系中(zhōng)國婦女報・中(zhōng)國婦女網記者）

編輯：侯曉然

文章來源：中(zhōng)國婦女報