關于印發江蘇省突發事件總體(tǐ)應急預案的通知(zhī)

正文

1  總則

1.1  目的和依據

爲全面提高本省應對各種突發事件的能力，保障人民群衆生(shēng)命财産安全，促進經濟社會持續健康發展，根據《中(zhōng)華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發事件總體(tǐ)應急預案》《江蘇省實施〈中(zhōng)華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》《江蘇省機構改革方案》等法律法規和有關規定，制定本預案。

1.2  适用範圍

本預案适用于本省行政區域内特别重大(dà)、重大(dà)突發事件的應對工(gōng)作，指導全省突發事件應對工(gōng)作。

1.3  突發事件的概念和分(fēn)類

本預案所稱突發事件，是指突然發生(shēng)，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生(shēng)事件和社會安全事件。

（1）自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生(shēng)物(wù)災害和森(sēn)林火(huǒ)災等。

（2）事故災難：主要包括工(gōng)礦商(shāng)貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生(shēng)态破壞事件等。

（3）公共衛生(shēng)事件：主要包括傳染病疫情、群體(tǐ)性不明原因疾病、急性中(zhōng)毒事件、食品和藥品安全事件、動物(wù)疫情以及其他嚴重影響公衆健康和生(shēng)命安全的事件。

（4）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體(tǐ)性事件、油氣供應中(zhōng)斷突發事件、金融突發事件、網絡與信息安全事件、涉外(wài)突發事件、民族宗教事件等。

1.4  突發事件的分(fēn)級

各類突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響範圍等因素，一(yī)般分(fēn)爲特别重大(dà)、重大(dà)、較大(dà)和一(yī)般四級。具體(tǐ)事件分(fēn)級标準執行國家有關規定。

1.5  工(gōng)作原則

（1）以人爲本，預防爲主。深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于堅持底線思維、着力防範化解重大(dà)風險的重要論述，加強風險防範和應急準備，推進全省應急管理體(tǐ)系和能力現代化。弘揚生(shēng)命至上、安全第一(yī)的思想，保障公衆健康和生(shēng)命财産安全，最大(dà)限度減少突發事件的發生(shēng)及其危害。

（2）政府主導，社會協同。構建統一(yī)指揮、專常兼備、反應靈敏、上下(xià)聯動的應急管理體(tǐ)制，引導社會和公衆有序參與，充分(fēn)發揮基層一(yī)線的作用。有效整合政府和社會資(zī)源，健全信息和資(zī)源共建共享機制。

（3）快速反應，科學應對。健全完善各類力量快速反應、聯動協調機制，高效應對各類突發事件。強化應急裝備技術支撐，依靠科技提高應對突發事件的科學化、專業化、智能化水平。

（4）信息公開(kāi)，正确引導。及時、準确、客觀、統一(yī)發布權威信息，認真回應社會關切，正确引導輿論。充分(fēn)發揮新聞媒體(tǐ)的作用，提高宣傳引導的導向性、針對性和有效性。

1.6  分(fēn)級應對與響應分(fēn)級

突發事件應對遵循分(fēn)級負責、屬地爲主，分(fēn)類應對、協調聯動的原則。發生(shēng)特别重大(dà)、重大(dà)突發事件，由省人民政府負責應對。跨省級行政區域的或超出我(wǒ)省應對能力的特别重大(dà)、重大(dà)突發事件，必要時由省人民政府提請國務院應對。較大(dà)突發事件由設區市人民政府負責應對。一(yī)般突發事件由縣級人民政府負責應對。涉及跨設區市和縣級行政區域的，由有關行政區域共同的上一(yī)級人民政府負責應對。

各級應急響應一(yī)般由高到低分(fēn)爲四級：一(yī)級、二級、三級、四級。應急響應分(fēn)級以及分(fēn)級響應措施在專項、部門等預案中(zhōng)根據實際情況分(fēn)别作出規定。

發生(shēng)特别重大(dà)、重大(dà)或其他需要省級響應的突發事件，省人民政府根據情況立即啓動應急響應。

1.7  應急預案體(tǐ)系

省突發事件應急預案體(tǐ)系按照制定主體(tǐ)劃分(fēn)爲政府及其部門應急預案、基層組織和單位制定的各類突發事件應急預案，以及爲應急預案提供支撐的工(gōng)作手冊和事件行動方案。

1.7.1  應急預案

縣級以上人民政府及其部門應急預案包括總體(tǐ)應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。其中(zhōng)，總體(tǐ)應急預案是本級人民政府組織應對各類突發事件的總體(tǐ)制度安排。專項應急預案是本級人民政府爲應對涉及面廣、情況複雜(zá)的某一(yī)類型突發事件，預先制定的涉及多個部門和單位職責的工(gōng)作方案。部門應急預案是有關部門根據總體(tǐ)應急預案、專項應急預案和部門職責爲應對本部門（行業、領域）某一(yī)類型突發事件，或者針對應急資(zī)源保障等工(gōng)作而預先制定的部門工(gōng)作方案。有關部門和各級人民政府根據實際，組織編制重要基礎設施保護、重大(dà)活動保障和跨區域應急預案。

基層組織和單位應急預案是由機關、企業、事業單位、社會團體(tǐ)和村(cūn)（居）民委員(yuán)會等法人，針對本單位和基層組織面臨的風險而預先制定的工(gōng)作方案。

1.7.2  應急預案支撐性文件

應急工(gōng)作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一(yī)步分(fēn)解細化的工(gōng)作安排，是本部門和單位應對突發事件的工(gōng)作指引。縣級以上人民政府及其部門應急預案涉及的有關部門和單位要編制相應工(gōng)作手冊，把每一(yī)項職責任務細化、具體(tǐ)化，明确工(gōng)作内容和流程，并落實到具體(tǐ)責任單位、具體(tǐ)責任人。基層組織和單位根據自身實際情況，單獨編制工(gōng)作手冊，或将有關内容融入應急預案合并編制。

事件行動方案是參與突發事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工(gōng)作手冊或上級指揮機構要求，爲執行具體(tǐ)任務并結合實際情況而制訂的工(gōng)作安排。事件行動方案應當明确隊伍編成、力量預置、指揮協同、行動預想、戰勤保障、通信聯絡等具體(tǐ)内容，以及采取的具體(tǐ)對策措施和實施步驟。

2  組織體(tǐ)系

2.1  領導機構

在省委領導下(xià)，省人民政府是負責本省範圍内突發事件應急管理工(gōng)作的行政領導機關，統籌制定全省應急管理工(gōng)作發展規劃和政策措施，研究解決全省風險防控、監測預警、處置救援、資(zī)源保障、恢複重建等重大(dà)問題，統一(yī)領導、指揮協調全省特别重大(dà)、重大(dà)突發事件防範應對工(gōng)作，指導其他各級突發事件應對工(gōng)作。

2.2  專項應急指揮機構

依據省級突發事件專項應急預案，省人民政府成立各類突發事件專項應急指揮機構，一(yī)般下(xià)設辦事機構，明确成員(yuán)單位。專項應急指揮機構負責指揮協調相關類别突發事件的應對工(gōng)作。

2.3  工(gōng)作機構

省應急管理廳是省人民政府應急管理的工(gōng)作部門，負責指導全省應急預案體(tǐ)系建設，統籌全省應急能力建設，協助省領導組織重大(dà)災害應急處置工(gōng)作。省其他有關部門和單位按照職責分(fēn)工(gōng)負責本部門（行業、領域）突發事件應急管理工(gōng)作；承擔相關類别突發事件專項和部門應急預案的起草和實施；在省人民政府的統一(yī)指揮下(xià)，協助完成各類突發事件應對工(gōng)作。

2.4  市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）機構

在市、縣（市、區）地方黨委領導下(xià)，地方人民政府是本行政區域内突發事件應急管理工(gōng)作的行政領導機關，負責本行政區域各類突發事件的應對工(gōng)作。

鄉鎮人民政府以及街道辦事處應當協助上級人民政府及有關部門，做好突發事件應對工(gōng)作。

2.5  現場指揮部

突發事件發生(shēng)後，負責組織處置突發事件的人民政府設立由本級人民政府、相關部門負責人組成的現場指揮部，組織、指揮、協調突發事件現場處置工(gōng)作。現場指揮部可根據需要設立綜合協調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生(shēng)、物(wù)資(zī)保障、信息發布、基礎設施保障、通信保障、專家支持、善後處置、調查評估等工(gōng)作組。

切實加強黨對應急指揮工(gōng)作的領導，現場指揮部按照《中(zhōng)國共産黨支部工(gōng)作條例（試行）》有關要求，成立臨時黨組織，開(kāi)展思想政治工(gōng)作，發揮戰鬥堡壘作用。

2.6  專家組

省、市、縣（市、區）人民政府及其有關部門、各專項應急指揮機構應建立專家庫，制定專家咨詢制度，研究突發事件應對等重大(dà)問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。根據突發事件應對需要組成專家組，開(kāi)展突發事件應急處置和救援、調查評估等決策咨詢服務工(gōng)作。

3  風險防控、監測與預警

3.1  風險防控

（1）建立健全突發事件風險調查和評估制度。省、市、縣（市、區）人民政府應當建立健全突發事件風險調查和評估制度，制定風險分(fēn)類分(fēn)級管理辦法，依法對各類危險源與危險區域進行辨識和評估，建立清單與台賬，加強檢查監控，針對風險隐患采取安全防控措施，建立信息共享與公開(kāi)機制。職能部門定期綜合評估和分(fēn)析潛在風險，研判突發事件可能趨勢，提出防範措施建議，報本級人民政府。

（2）統籌建立網格化風險防控體(tǐ)系。省、市、縣（市、區）人民政府應當統籌建立完善鄉鎮（街道）、社區、村(cūn)、重點單位網格化風險防控體(tǐ)系。有關部門制定重大(dà)風險源防控措施、應急預案，做好監控和應急準備工(gōng)作。

（3）建立健全安全管理制度。企事業單位定期檢查本單位各項安全防範措施的落實情況，及時消除事故隐患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事态擴大(dà)；對本單位可能發生(shēng)的突發事件和采取安全防範措施的情況，應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。

（4）強化基礎設施安全防控。省、市、縣（市、區）人民政府制定城鄉規劃應當充分(fēn)考慮公共安全風險以及預防和處置突發事件工(gōng)作的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設；重大(dà)關鍵基礎設施設計應當科學選址、優化布局，進行風險辨識與評估，增強風險防控能力；運營與維護單位建立健全日常安全風險管理制度。

（5）打造共建共治共享的社會治理格局。省、市、縣（市、區）人民政府及有關單位應當加強應急能力建設，堅持底線思維，完善社會治安防控體(tǐ)系，切實做好防範化解重大(dà)風險各項工(gōng)作，從源頭提升突發事件預防監測和應急救援能力。

3.2  監測

省、市、縣（市、區）人民政府及其有關部門建立健全突發事件監測制度，整合監測信息資(zī)源，完善信息資(zī)源獲取和共享機制，各突發事件牽頭應對部門負責相應突發事件監測信息集成。根據突發事件的特點，建立健全突發事件監測體(tǐ)系，完善監測網絡，劃分(fēn)監測區域，确定監測點，明确監測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員(yuán)，對可能發生(shēng)的突發事件進行監測。

省、市、縣（市、區）人民政府及有關部門應當對本行政區域内的重大(dà)危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，建立數據庫，及時采取安全防範措施，消除安全隐患。

3.3  預警

3.3.1  确定預警級别

對可以預警的突發事件，有關部門接到相關征兆信息後，及時組織進行分(fēn)析評估，研判突發事件發生(shēng)的可能性、強度和影響範圍以及可能發生(shēng)的次生(shēng)、衍生(shēng)突發事件類别，确定預警級别。按照突發事件發生(shēng)的緊急程度、發展勢态和可能造成的危害程度，預警級别一(yī)般分(fēn)爲一(yī)級、二級、三級、四級，分(fēn)别用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色标示，一(yī)級（紅色）爲最高級别。

3.3.2  發布預警信息

接到報警信息後，省、市、縣（市、區）人民政府或有關部門分(fēn)析評估突發事件發生(shēng)的可能性，根據分(fēn)析評估結果，确定預警級别，經審批後通過本級突發事件預警信息發布平台發布預警信息。充分(fēn)利用廣播、電(diàn)視、報刊、互聯網、手機短信、電(diàn)子顯示屏等方式，及時、準确、客觀地公開(kāi)播發預警信息。

可以預警的突發事件即将發生(shēng)或者發生(shēng)的可能性增大(dà)時，省、市、縣（市、區）人民政府應當向社會公開(kāi)發布相應級别的預警信息。發布一(yī)級、二級預警信息由本級政府主要負責人、突發事件專項應急指揮機構主要負責人或本級政府受委托部門、單位的主要負責人簽發；發布三、四級預警信息由本級政府受委托部門、單位的主要負責人或分(fēn)管負責人簽發。

3.3.3  采取預警措施

發布預警信息後，省、市、縣（市、區）人民政府按照預警級别、實際情況和分(fēn)級負責的原則，采取下(xià)列一(yī)項或多項措施：

（1）增加觀測頻(pín)次，加強預報，暢通信息接收渠道，及時收報相關信息，向社會發布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。

（2）組織應急救援隊伍進入待命狀态，動員(yuán)後備人員(yuán)做好參加應急救援和處置工(gōng)作的準備。調集應急救援所需物(wù)資(zī)、設備、工(gōng)具，準備應急設施和避難場所，并确保其處于良好狀态、随時可以投入使用。必要時，集結應急救援力量預先布置到可能事發區域。

（3）轉移、疏散或者撤離(lí)易受突發事件危害的人員(yuán)并予以妥善安置，轉移重要财産；加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序；采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供電(diàn)、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導緻危害擴大(dà)的公共場所的活動。

（4）有關地區和部門發布預警後，其他有關地區和部門及時組織分(fēn)析本地區和本行業可能受到影響的範圍、程度等，安排部署有關防範性措施。

（5）法律法規等規定的其他必要的防範性、保護性措施。

3.3.4  調整、解除預警

發布預警信息的人民政府、各相關專項應急指揮機構或部門應當加強對預警信息動态管理，根據事态發展變化，适時調整預警級别、更新預警信息内容，及時報告、通報和發布有關情況。有事實證明不可能發生(shēng)突發事件或者危險已經解除的，發布預警信息的人民政府、各相關專項應急指揮機構或部門應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。

4  應急響應

省突發事件應急響應流程圖見附件9.2。

4.1  信息報告

縣級以上人民政府和有關部門建立健全信息快速獲取機制。統籌各項應急資(zī)源，完善突發事件信息報送和信息共享系統，建立規範的基層網格員(yuán)制度，做到突發事件第一(yī)時間報告和先期處置，爲突發事件及時應對提供信息保障。

突發事件發生(shēng)後，基層網格員(yuán)和有關單位及時向所在地人民政府及有關主管部門報告。有關主管部門向本級人民政府報告突發事件信息，同時通報本級人民政府相關部門。事發地人民政府按照規定向上一(yī)級人民政府報送突發事件信息，針對可能發生(shēng)的特别重大(dà)、重大(dà)突發事件，向上一(yī)級人民政府有關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。信息報告應當按照國家有關規定執行，做到及時、客觀、真實、準确，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，内容包括：時間、地點、信息來源、事件性質、簡要經過、影響範圍、損害程度、現場救援情況和已采取的其他措施等，并根據事态發展，及時續報事件處置等有關情況。

敏感性突發事件或可能演化爲較大(dà)以上突發事件的，不受突發事件分(fēn)級标準限制，事發地人民政府應當立即向省人民政府報告。涉及港澳台僑、外(wài)籍人員(yuán)，或影響到境外(wài)的突發事件，按照國家有關規定向相關部門、涉外(wài)機構通報。

4.2  先期處置

事發單位立即組織本單位應急救援隊伍和工(gōng)作人員(yuán)開(kāi)展應對處置工(gōng)作，營救受害人員(yuán)，疏散、撤離(lí)、安置受威脅人員(yuán)；控制危險源，标明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害擴大(dà)；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫療衛生(shēng)人員(yuán)加強個人防護；向所在地縣級人民政府及其有關部門和單位報告。對因本單位的問題引發的或者主體(tǐ)是本地區、本單位人員(yuán)的社會安全事件，有關單位按照規定上報情況，及時開(kāi)展勸解、疏導工(gōng)作。

事發地村(cūn)（居）民委員(yuán)會在第一(yī)時間組織群衆開(kāi)展自救互救，并服從人民政府或相關部門的決定，配合做好應急處置工(gōng)作，協助維護社會秩序；鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織協調基層應急隊伍，采取措施控制事态發展，開(kāi)展應急處置與救援工(gōng)作，并及時向上級人民政府報告；縣級人民政府立即依法組織先期處置，采取有力措施控制事态發展或者災情蔓延。

4.3  指揮協調

（1）組織指揮。啓動省級應急響應，根據突發事件發生(shēng)、發展情形，必要時，由省委、省政府負責同志(zhì)帶領省工(gōng)作組赴現場指導突發事件應對工(gōng)作。根據突發事件類型啓動相應省專項應急預案，省專項應急指揮機構負責人、相關部門負責人和專家，迅速趕往事發現場，指揮協調應急處置與救援等工(gōng)作。

（2）現場指揮。履行統一(yī)領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當根據應急預案和處置突發事件的需要，設立現場指揮部并指定現場指揮長，負責統一(yī)組織、指揮應急處置和救援工(gōng)作，決定采取控制、平息事态的應急處置措施。現場指揮部根據應急處置需要成立若幹工(gōng)作組，各負其責共同做好應急處置工(gōng)作。

（3）協同聯動。解放(fàng)軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專業應急救援隊伍等在各級黨委政府的統一(yī)領導下(xià)，按規定的指揮關系、指揮權限和協同機制，參加突發事件應急處置和救援。社會組織參與突發事件應急處置與救援，納入現場指揮機構統一(yī)管理、統一(yī)調動、統一(yī)行動。各級應急指揮機構根據突發事件現場實際情況，及時調度指揮相關應急資(zī)源開(kāi)展應急處置與救援行動。

4.4  處置措施

（1）當自然災害、事故災難或公共衛生(shēng)事件發生(shēng)後，事發地人民政府根據實際情況采取下(xià)列一(yī)項或多項措施，責任單位積極落實現場指揮部指令。

①做好現場信息獲取工(gōng)作，開(kāi)展災情研判，制定處置方案。

②組織營救和救治受害人員(yuán)，疏散、撤離(lí)并妥善安置受到威脅的人員(yuán)。組織開(kāi)展醫療衛生(shēng)救援工(gōng)作，控制傳染源，加強現場公共衛生(shēng)監測與防疫工(gōng)作。

③迅速組織開(kāi)展搶險工(gōng)作。控制危險源、減輕或消除危害，标明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施。中(zhōng)止人員(yuán)密集活動或可能導緻危害擴大(dà)的生(shēng)産經營活動以及采取其他保護措施。

④立即切斷污染源，控制和處置污染物(wù)，開(kāi)展災情評估及環境應急監測，保護環境敏感目标，減輕對環境的影響。

⑤及時搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電(diàn)、供氣、供熱等公共設施，短時間難以恢複的，實施臨時過渡方案，保障社會生(shēng)産生(shēng)活基本需要。交通運輸、鐵路、民航、公安等有關部門應當保證緊急情況下(xià)應急交通工(gōng)具的優先安排、調度和放(fàng)行，确保搶險救災物(wù)資(zī)和人員(yuán)能夠及時、安全送達。

⑥啓用本級人民政府設置的财政預備費(fèi)和儲備的應急救援與救災物(wù)資(zī)，必要時征用其他急需物(wù)資(zī)、設備、設施。組織開(kāi)展救災捐贈活動，接收、管理、分(fēn)配救災捐贈款物(wù)，做好受災群衆的基本生(shēng)活保障。做好遇難人員(yuán)家屬安撫，開(kāi)展遇難人員(yuán)善後處置工(gōng)作。

⑦依法從嚴懲處相互串通操縱市場價格、捏造散布漲價信息、哄擡價格、囤積居奇、制假售假等擾亂市場秩序的行爲，穩定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶财物(wù)、幹擾破壞應急處置工(gōng)作等擾亂社會秩序的行爲，維護社會治安。

⑧加強輿情監管，依法打擊編造、傳播有關突發事件事态發展或者應急處置工(gōng)作虛假信息的行爲。

⑨采取防止發生(shēng)次生(shēng)、衍生(shēng)事件的必要措施，以及有關法律法規規定的其他應急處置措施。

（2）社會安全事件發生(shēng)後，事發地人民政府立即組織相關部門針對事件的性質和特點，采取下(xià)列一(yī)項或多項應急措施，責任單位積極落實現場指揮部指令。

①盡快了解和分(fēn)析事件起因，有針對性地開(kāi)展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

②維護現場治安秩序，封鎖有關場所、道路，查驗現場人員(yuán)的身份證件，限制有關公共場所内的活動。對使用器械相互對抗或以暴力行爲參與沖突的當事人實行強制隔離(lí)，妥善解決現場糾紛和争端，控制事态發展。

③對特定區域内的建築物(wù)、交通工(gōng)具、設備、設施以及燃料、燃氣、電(diàn)力、水的供應進行控制，必要時依法對網絡、通信進行管控。

④加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛，在地方行政機關、軍事機關、廣播電(diàn)視台（融媒體(tǐ)中(zhōng)心）等單位附近設置臨時警戒線，加強對重要場所、部位和标志(zhì)性建築的安全保護。嚴重危害社會治安秩序的事件發生(shēng)時，立即依法出動警力，采取相應的強制性措施，盡快恢複社會秩序。

⑤法律法規等規定的其他必要措施。

4.5  緊急狀态

發生(shēng)特别重大(dà)突發事件，采取法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，省内部分(fēn)地區需要進入緊急狀态的，省人民政府應當依法提請國務院作出決定。

4.6  信息發布

省、市、縣（市、區）人民政府會同黨委宣傳部門制定統一(yī)的信息發布方案，與相關突發事件應對處置工(gōng)作同時研究、同時部署、同步行動。

特别重大(dà)、重大(dà)突發事件發生(shēng)後，在省委、省政府的指導下(xià)，設區市人民政府按照國家相關規定，第一(yī)時間通過主流媒體(tǐ)向社會發布簡要信息，随後發布初步核實情況、政府應對措施和公衆防範措施等，根據突發事件處置情況做好後續發布工(gōng)作。較大(dà)、一(yī)般突發事件發生(shēng)後，事發地人民政府及時發布權威信息，根據處置進展動态發布信息。法律法規和國家另有規定的，從其規定。

完善輿情收集分(fēn)析和信息發布機制，依法依規發布信息。參與突發事件應急處置工(gōng)作的各有關單位和個人不得擅自對外(wài)發布有關突發事件應急處置工(gōng)作的情況和事态發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事态發展或者應急處置工(gōng)作的虛假信息。

4.7  應急結束

突發事件應急處置工(gōng)作結束，或有關威脅和危害得到控制、消除後，履行統一(yī)領導職責的人民政府宣布應急結束或逐步停止有關應急處置措施，應急隊伍和工(gōng)作人員(yuán)有序撤離(lí)。同時，采取或者繼續實施必要措施，防止發生(shēng)自然災害、事故災難、公共衛生(shēng)事件的次生(shēng)、衍生(shēng)事件或者重新引發社會安全事件。現場指揮部工(gōng)作結束後，通知(zhī)相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢複生(shēng)産生(shēng)活秩序。

5  後期處置

5.1  善後處置

受突發事件影響地區的人民政府應當根據事發地區遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善後工(gōng)作方案，妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。對突發事件中(zhōng)的傷亡人員(yuán)按照規定給予撫恤、救助，并提供心理輔導與司法援助；對緊急調集、征用有關部門和單位及個人的物(wù)資(zī)按照規定給予補償。有關部門和單位做好疫病防治和環境污染消除等工(gōng)作。事發地保險監管機構應當組織、督促有關保險機構及時開(kāi)展查勘和理賠工(gōng)作。

5.2  恢複重建

受突發事件影響地區的人民政府及其有關部門應當盡快組織修複被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電(diàn)、油氣、供熱、廣播電(diàn)視等公共設施，科學制定恢複重建和發展規劃，有序開(kāi)展恢複重建工(gōng)作。

受突發事件影響地區的人民政府開(kāi)展恢複重建工(gōng)作需要上一(yī)級人民政府支持的，可以向上一(yī)級人民政府提出請求。上一(yī)級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實際情況，提供資(zī)金、物(wù)資(zī)支持和技術指導，組織其他地區提供支援。

5.3  調查評估

事發地人民政府應當及時查明突發事件的發生(shēng)經過和原因，對突發事件應急處置工(gōng)作進行總結評估，制定改進措施，将調查與評估情況向上一(yī)級人民政府報告。對于重大(dà)突發事件，省有關部門會同事發地設區市人民政府進行調查評估，并向省人民政府作出報告。法律法規對事故調查另有規定的，依照其規定。

6  保障措施

6.1  隊伍保障

國家綜合性消防救援隊伍。國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍，省、市、縣（市、區）黨委政府應當加強消防救援隊伍建設，爲建設一(yī)支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍提供支持保障。

專業應急救援隊伍。專業應急救援隊伍是應急救援的骨幹力量。縣級以上應急管理、網信、工(gōng)業和信息化、公安、生(shēng)态環境、交通運輸、水利、住房城鄉建設、農業農村(cūn)、文化和旅遊、衛生(shēng)健康、能源、通信、林業、新聞宣傳等部門依據職能分(fēn)工(gōng)和實際需要，建設和管理本行業、本領域的專業應急救援隊伍，提高人員(yuán)素質，加強裝備建設。

解放(fàng)軍和武警部隊應急救援力量。解放(fàng)軍和武警部隊是應急救援的突擊力量。着力構建我(wǒ)省軍地搶險救災應急指揮協同、常态業務協調、災情動态通報和聯合勘測、兵力需求提報、應急資(zī)源協同保障五個工(gōng)作機制。根據突發事件應急響應的需要，協助地方政府做好應急救援和處置工(gōng)作。

基層應急隊伍。基層應急隊伍是應急救援的先期力量。鼓勵縣、鄉鎮（街道）和企事業單位整合各類應急資(zī)源，推進專兼結合、一(yī)隊多能的綜合性鄉鎮應急隊伍建設，發展災害信息員(yuán)、氣象信息員(yuán)等一(yī)員(yuán)多職應急信息員(yuán)隊伍。

社會應急隊伍。社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。各地區、各部門應當制訂相關政策措施，充分(fēn)發揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業單位和社會組織等有序參與應急救援和服務工(gōng)作。

建立健全應急隊伍跨區域的交流與合作機制，積極參與“長三角”等區域應急救援行動。

6.2  财力保障

省、市、縣（市、區）人民政府應當将應急預案編制與演練、平台建設、物(wù)資(zī)儲備、培訓和宣傳教育、救援隊伍建設，以及監測與預警等工(gōng)作所需經費(fèi)納入同級财政預算，并與當地經濟社會發展水平相适應。各級财政和審計部門對突發事件财政應急保障資(zī)金的使用和效果進行監督評估。

完善突發事件風險社會分(fēn)擔機制。建立健全災害風險保險體(tǐ)系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災保險制度，推行安全生(shēng)産、環境污染和食品安全責任保險等。省、市、縣（市、區）人民政府及有關部門和單位應當爲專業應急救援人員(yuán)購買人身意外(wài)傷害保險。

鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中(zhōng)華人民共和國慈善法》《中(zhōng)華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律規定，爲人民政府應對突發事件工(gōng)作提供物(wù)資(zī)、資(zī)金、技術支持和捐贈。引導社會資(zī)金參與應急體(tǐ)系項目建設。

6.3  物(wù)資(zī)保障

省、市、縣（市、區）人民政府應當制定應急物(wù)資(zī)儲備規劃并組織實施。發改、财政、商(shāng)務、應急管理、糧食和物(wù)資(zī)儲備等部門按照職能分(fēn)工(gōng)，建立健全省重要應急物(wù)資(zī)保障系統，完善重要應急物(wù)資(zī)監管、生(shēng)産、儲備、調撥和緊急配送體(tǐ)系。

省、市、縣（市、區）人民政府根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物(wù)資(zī)、生(shēng)活必需品和應急處置裝備的生(shēng)産、供給。

鼓勵和引導社區、企業事業單位和家庭儲備基本的應急自救物(wù)資(zī)和生(shēng)活必需品。

6.4  安全防護保障

省、市、縣（市、區）人民政府及有關部門爲按照統一(yī)指揮參加應急救援的應急救援隊伍及涉險人員(yuán)提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序科學開(kāi)展應急救援工(gōng)作，确保人員(yuán)安全。

6.5  治安保障

公安部門負責突發事件現場治安維護。制定不同類别、級别突發事件應急狀态下(xià)維護治安、交通秩序的行動方案，加強對重點地區、場所、人群、物(wù)資(zī)設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事态，維護社會秩序。事發地相關單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工(gōng)作。

6.6  醫療衛生(shēng)保障

衛生(shēng)健康部門負責組建各級醫療衛生(shēng)應急專業救援隊伍和建設緊急醫學救援基地，根據需要及時赴現場開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制和心理援助等衛生(shēng)應急工(gōng)作。

6.7  交通運輸保障

公安、交通運輸、海事、鐵路、航空等部門負責應急處置交通運輸保障的組織實施。建立和完善航空、鐵路、公路、水運等應急運力協調機制，加強交通應急搶險能力建設。加強應急物(wù)流體(tǐ)系建設，開(kāi)辟應急運輸綠色通道，提高人員(yuán)、物(wù)資(zī)緊急運輸能力。依托解放(fàng)軍、武警部隊、海上搜救、民航、通用航空等水陸空資(zī)源，健全水陸空緊急運輸服務隊伍體(tǐ)系。進一(yī)步規範社會運力征用程序，完善補償辦法。深化軍地合作，實現運輸資(zī)源優勢互補。

6.8  通信信息保障

通信管理、廣電(diàn)等有關部門和單位負責建立應急通信、廣播保障工(gōng)作體(tǐ)系，建設專用應急通信、應急廣播平台，強化公用通信網絡、衛星通信網絡的應急通信能力建設，提升面向公衆的突發事件應急信息傳播能力。突發事件發生(shēng)後，通信主管部門協調各基礎電(diàn)信運營企業、鐵塔公司做好現場公用通信網絡保障工(gōng)作。

加強各級綜合應急平台和專業應急平台建設，推動應急平台之間互聯互通、數據交換、系統對接、信息資(zī)源共享，提高應急平台的智能化、規範化和實效性，增強信息彙集、輔助決策、指揮調度能力。

6.9  公共設施保障

省、市、縣（市、區）人民政府應當合理确定應急疏散基地（地域）和應急避難場所，統籌安排必需的供水、供電(diàn)、排污等基礎設施，注重日常維護和管理，保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應急避難場所啓用程序，明确責任人，确保在緊急情況下(xià)公衆安全、有序轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶，并保證避難場所的正常運營。

6.10  基礎信息服務保障

氣象部門負責加強災害性天氣監測、預報和預警，及時提供氣象分(fēn)析資(zī)料，爲應急處置提供氣象信息服務。

水利部門應當及時提供江河、湖泊、水庫水情的監測、預報和預警，爲應急處置提供水文資(zī)料和信息服務。

自然資(zī)源部門應當及時提供風暴潮、海浪、海嘯、赤潮、綠潮、海冰等海洋災害的監測、預報和預警，爲應急處置工(gōng)作提供海洋水文信息服務；及時提供突發事件事發地遙感監測、無人機航攝等技術支持，爲應急處置工(gōng)作提供地圖、影像等地理信息服務。

建立并規範數據采集、維護、交換、更新長效機制，做好應急平台和基礎數據信息系統建設對接，實現監測、監控、預警等工(gōng)作信息化、現代化。

6.11  科技與産業保障

省、市、縣（市、區）人民政府應當強化應急管理裝備技術支撐，優化整合各類科技資(zī)源，推進應急管理科技自主創新，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開(kāi)發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工(gōng)具，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

根據國家應急平台體(tǐ)系技術要求建立健全本行政區域綜合應急平台和專業應急平台，配置移動指揮系統，實現互聯互通、資(zī)源共享，共同承擔突發事件的監測監控、預測預警、值守應急、信息報告彙總與發布、視頻(pín)會商(shāng)、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資(zī)源調用和總結評估等工(gōng)作。

6.12  區域合作保障

省人民政府指導、鼓勵各地加強應急管理區域合作與聯動。市、縣（市、區）人民政府及其有關部門和單位應當加強應急管理區域合作，建立健全應急管理聯動機制、應急資(zī)源區域共享機制。

加強與毗鄰省（市）的應急管理交流合作，不斷完善長三角等應急管理聯動機制，加強訓練基地共享與應急演練聯動，爲應對區域性突發事件提供合作與聯動保障。

7  預案管理

7.1  編制與修訂

各級應急管理部門指導本地區預案體(tǐ)系建設。應急預案編制或修訂應當在風險評估和應急資(zī)源調查的基礎上進行，在編制或修訂過程中(zhōng)廣泛聽(tīng)取有關部門、單位和專家的意見。

各級各類應急預案銜接遵循“下(xià)級服從上級，專項、部門服從總體(tǐ)，預案之間不得相互矛盾”的原則，應急預案報審備案、評估與修訂按照有關規定執行。

7.2  演練

應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員(yuán)參與廣泛、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

省、市、縣（市、區）人民政府及其有關部門根據應急預案組織綜合應急演練和專項應急演練，必要時可以組織跨地區、跨行業的應急演練，提高快速反應和整體(tǐ)協同處置能力。專項應急預案、部門應急預案依據有關規定組織常态化應急演練。

村(cūn)（居）民委員(yuán)會、企業事業單位也應當結合實際經常組織開(kāi)展應急演練。

7.3  宣傳與培訓

省、市、縣（市、區）人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(cūn)（居）民委員(yuán)會、企業事業單位等組織應當結合各自實際，通過多種形式推動突發事件應對工(gōng)作的法律法規和自救互救等應急知(zhī)識進企業、進農村(cūn)、進社區、進學校、進家庭，增強公衆風險防範意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

學校、幼兒園在教育主管部門指導下(xià)，将應急知(zhī)識教育納入教學内容，根據學生(shēng)的年齡和認知(zhī)能力，采取多種形式開(kāi)展應急知(zhī)識教育，培養學生(shēng)的安全意識和自救與互救能力。

省、市、縣（市、區）人民政府及其有關部門建立健全應急管理培訓制度，納入幹部教育培訓體(tǐ)系，針對本地區特點定期開(kāi)展突發事件應急預案的教育培訓工(gōng)作。企事業單位應當定期開(kāi)展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知(zhī)識等方面的教育和培訓。