請傳閱！2020年中(zhōng)央一(yī)号文件發布

這份文件題爲《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于抓好“三農”領域重點工(gōng)作确保如期實現全面小(xiǎo)康的意見》，全文共5個部分(fēn)，包括：

堅決打赢脫貧攻堅戰；

對标全面建成小(xiǎo)康社會加快補上農村(cūn)基礎設施和公共服務短闆；

保障重要農産品有效供給和促進農民持續增收；

加強農村(cūn)基層治理；

強化農村(cūn)補短闆保障措施。

文件指出，2020年是全面建成小(xiǎo)康社會目标實現之年，是全面打赢脫貧攻堅戰收官之年。黨中(zhōng)央認爲，完成上述兩大(dà)目标任務，脫貧攻堅最後堡壘必須攻克，全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆必須補上。

文件确定，對标對表全面建成小(xiǎo)康社會目标，強化舉措、狠抓落實，集中(zhōng)力量完成打赢脫貧攻堅戰和補上全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆兩大(dà)重點任務，持續抓好農業穩産保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村(cūn)社會和諧穩定，提升農民群衆獲得感、幸福感、安全感，确保脫貧攻堅戰圓滿收官，确保農村(cūn)同步全面建成小(xiǎo)康社會。

中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室有關負責人表示，完成這兩大(dà)目标任務，脫貧攻堅還有一(yī)些最後的堡壘必須攻克，全面小(xiǎo)康“三農”領域還有一(yī)些突出短闆必須補上。面對國内外(wài)風險挑戰明顯上升、經濟下(xià)行壓力加大(dà)的複雜(zá)局面，穩住農業基本盤、發揮“三農”壓艙石作用至關重要，政策措施必須逐項抓好落實，确保如期完成任務。

中(zhōng)共中(zhōng)央　國務院

關于抓好“三農”領域重點工(gōng)作

确保如期實現全面小(xiǎo)康的意見

（2020年1月2日）

黨的十九大(dà)以來，黨中(zhōng)央圍繞打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村(cūn)振興戰略作出一(yī)系列重大(dà)部署，出台一(yī)系列政策舉措。農業農村(cūn)改革發展的實踐證明，黨中(zhōng)央制定的方針政策是完全正确的，今後一(yī)個時期要繼續貫徹執行。

2020年是全面建成小(xiǎo)康社會目标實現之年，是全面打赢脫貧攻堅戰收官之年。黨中(zhōng)央認爲，完成上述兩大(dà)目标任務，脫貧攻堅最後堡壘必須攻克，全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆必須補上。小(xiǎo)康不小(xiǎo)康，關鍵看老鄉。脫貧攻堅質量怎麽樣、小(xiǎo)康成色如何，很大(dà)程度上要看“三農”工(gōng)作成效。全黨務必深刻認識做好2020年“三農”工(gōng)作的特殊重要性，毫不松懈，持續加力，堅決奪取第一(yī)個百年奮鬥目标的全面勝利。

做好2020年“三農”工(gōng)作總的要求是，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，對标對表全面建成小(xiǎo)康社會目标，強化舉措、狠抓落實，集中(zhōng)力量完成打赢脫貧攻堅戰和補上全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆兩大(dà)重點任務，持續抓好農業穩産保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村(cūn)社會和諧穩定，提升農民群衆獲得感、幸福感、安全感，确保脫貧攻堅戰圓滿收官，确保農村(cūn)同步全面建成小(xiǎo)康社會。

一(yī)、堅決打赢脫貧攻堅戰

（一(yī)）全面完成脫貧任務。脫貧攻堅已經取得決定性成就，絕大(dà)多數貧困人口已經脫貧，現在到了攻城拔寨、全面收官的階段。要堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工(gōng)作，在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，确保剩餘貧困人口如期脫貧。進一(yī)步聚焦“三區三州”等深度貧困地區，瞄準突出問題和薄弱環節集中(zhōng)發力，狠抓政策落實。對深度貧困地區貧困人口多、貧困發生(shēng)率高、脫貧難度大(dà)的縣和行政村(cūn)，要組織精銳力量強力幫扶、挂牌督戰。對特殊貧困群體(tǐ)，要落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員(yuán)救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。各級财政要繼續增加專項扶貧資(zī)金，中(zhōng)央财政新增部分(fēn)主要用于“三區三州”等深度貧困地區。優化城鄉建設用地增減挂鈎、扶貧小(xiǎo)額信貸等支持政策。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。

（二）鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對已脫貧人口開(kāi)展全面排查，認真查找漏洞缺項，一(yī)項一(yī)項整改清零，一(yī)戶一(yī)戶對賬銷号。總結推廣各地經驗做法，健全監測預警機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動态監測，将返貧人口和新發生(shēng)貧困人口及時納入幫扶，爲鞏固脫貧成果提供制度保障。強化産業扶貧、就業扶貧，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，加大(dà)易地扶貧搬遷後續扶持力度。擴大(dà)貧困地區退耕還林還草規模。深化扶志(zhì)扶智，激發貧困人口内生(shēng)動力。

（三）做好考核驗收和宣傳工(gōng)作。嚴把貧困退出關，嚴格執行貧困退出标準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，确保脫貧成果經得起曆史檢驗。加強常态化督導，及時發現問題、督促整改。開(kāi)展脫貧攻堅普查。紮實做好脫貧攻堅宣傳工(gōng)作，全面展現新時代扶貧脫貧壯闊實踐，全面宣傳扶貧事業曆史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大(dà)成就背後的制度優勢，向世界講好中(zhōng)國減貧生(shēng)動故事。

（四）保持脫貧攻堅政策總體(tǐ)穩定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化脫貧攻堅責任落實，繼續執行對貧困縣的主要扶持政策，進一(yī)步加大(dà)東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩定扶貧工(gōng)作隊伍，強化基層幫扶力量。持續開(kāi)展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。對已實現穩定脫貧的縣，各省（自治區、直轄市）可以根據實際情況統籌安排專項扶貧資(zī)金，支持非貧困縣、非貧困村(cūn)貧困人口脫貧。

（五）研究接續推進減貧工(gōng)作。脫貧攻堅任務完成後，我(wǒ)國貧困狀況将發生(shēng)重大(dà)變化，扶貧工(gōng)作重心轉向解決相對貧困，扶貧工(gōng)作方式由集中(zhōng)作戰調整爲常态推進。要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰略和工(gōng)作體(tǐ)系平穩轉型。加強解決相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉村(cūn)振興戰略統籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉村(cūn)振興戰略有機銜接的意見。

二、對标全面建成小(xiǎo)康社會加快補上農村(cūn)基礎設施和公共服務短闆

（六）加大(dà)農村(cūn)公共基礎設施建設力度。推動“四好農村(cūn)路”示範創建提質擴面，啓動省域、市域範圍内示範創建。在完成具備條件的建制村(cūn)通硬化路和通客車(chē)任務基礎上，有序推進較大(dà)人口規模自然村(cūn)（組）等通硬化路建設。支持村(cūn)内道路建設和改造。加大(dà)成品油稅費(fèi)改革轉移支付對農村(cūn)公路養護的支持力度。加快農村(cūn)公路條例立法進程。加強農村(cūn)道路交通安全管理。完成“三區三州”和抵邊村(cūn)寨電(diàn)網升級改造攻堅計劃。基本實現行政村(cūn)光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋。落實農村(cūn)公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費(fèi)用納入政府預算。做好村(cūn)莊規劃工(gōng)作。

（七）提高農村(cūn)供水保障水平。全面完成農村(cūn)飲水安全鞏固提升工(gōng)程任務。統籌布局農村(cūn)飲水基礎設施建設，在人口相對集中(zhōng)的地區推進規模化供水工(gōng)程建設。有條件的地區将城市管網向農村(cūn)延伸，推進城鄉供水一(yī)體(tǐ)化。中(zhōng)央财政加大(dà)支持力度，補助中(zhōng)西部地區、原中(zhōng)央蘇區農村(cūn)飲水安全工(gōng)程維修養護。加強農村(cūn)飲用水水源保護，做好水質監測。

（八）紮實搞好農村(cūn)人居環境整治。分(fēn)類推進農村(cūn)廁所革命，東部地區、中(zhōng)西部城市近郊區等有基礎有條件的地區要基本完成農村(cūn)戶用廁所無害化改造，其他地區實事求是确定目标任務。各地要選擇适宜的技術和改廁模式，先搞試點，證明切實可行後再推開(kāi)。全面推進農村(cūn)生(shēng)活垃圾治理，開(kāi)展就地分(fēn)類、源頭減量試點。梯次推進農村(cūn)生(shēng)活污水治理，優先解決鄉鎮所在地和中(zhōng)心村(cūn)生(shēng)活污水問題。開(kāi)展農村(cūn)黑臭水體(tǐ)整治。支持農民群衆開(kāi)展村(cūn)莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。鼓勵有條件的地方對農村(cūn)人居環境公共設施維修養護進行補助。

（九）提高農村(cūn)教育質量。加強鄉鎮寄宿制學校建設，統籌鄉村(cūn)小(xiǎo)規模學校布局，改善辦學條件，提高教學質量。加強鄉村(cūn)教師隊伍建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學校教師到鄉村(cūn)支教。落實中(zhōng)小(xiǎo)學教師平均工(gōng)資(zī)收入水平不低于或高于當地公務員(yuán)平均工(gōng)資(zī)收入水平政策，教師職稱評聘向鄉村(cūn)學校教師傾斜，符合條件的鄉村(cūn)學校教師納入當地政府住房保障體(tǐ)系。持續推進農村(cūn)義務教育控辍保學專項行動，鞏固義務教育普及成果。增加學位供給，有效解決農民工(gōng)随遷子女上學問題。重視農村(cūn)學前教育，多渠道增加普惠性學前教育資(zī)源供給。加強農村(cūn)特殊教育。大(dà)力提升中(zhōng)西部地區鄉村(cūn)教師國家通用語言文字能力，加強貧困地區學前兒童普通話(huà)教育。擴大(dà)職業教育學校在農村(cūn)招生(shēng)規模，提高職業教育質量。

（十）加強農村(cūn)基層醫療衛生(shēng)服務。辦好縣級醫院，推進标準化鄉鎮衛生(shēng)院建設，改造提升村(cūn)衛生(shēng)室，消除醫療服務空白(bái)點。穩步推進緊密型縣城醫療衛生(shēng)共同體(tǐ)建設。加強鄉村(cūn)醫生(shēng)隊伍建設，适當簡化本科及以上學曆醫學畢業生(shēng)或經住院醫師規範化培訓合格的全科醫生(shēng)招聘程序。對應聘到中(zhōng)西部地區和艱苦邊遠地區鄉村(cūn)工(gōng)作的應屆高校醫學畢業生(shēng)，給予大(dà)學期間學費(fèi)補償、國家助學貸款代償。允許各地盤活用好基層衛生(shēng)機構現有編制資(zī)源，鄉鎮衛生(shēng)院可優先聘用符合條件的村(cūn)醫。加強基層疾病預防控制隊伍建設，做好重大(dà)疾病和傳染病防控。将農村(cūn)适齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生(shēng)服務範圍。

（十一(yī)）加強農村(cūn)社會保障。适當提高城鄉居民基本醫療保險财政補助和個人繳費(fèi)标準。提高城鄉居民基本醫保、大(dà)病保險、醫療救助經辦服務水平，地級市域範圍内實現“一(yī)站式服務、一(yī)窗口辦理、一(yī)單制結算”。加強農村(cūn)低保對象動态精準管理，合理提高低保等社會救助水平。完善農村(cūn)留守兒童和婦女、老年人關愛服務體(tǐ)系。發展農村(cūn)互助式養老，多形式建設日間照料中(zhōng)心，改善失能老年人和重度殘疾人護理服務。

（十二）改善鄉村(cūn)公共文化服務。推動基本公共文化服務向鄉村(cūn)延伸，擴大(dà)鄉村(cūn)文化惠民工(gōng)程覆蓋面。鼓勵城市文藝團體(tǐ)和文藝工(gōng)作者定期送文化下(xià)鄉。實施鄉村(cūn)文化人才培養工(gōng)程，支持鄉土文藝團組發展，扶持農村(cūn)非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，發展優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化。保護好曆史文化名鎮（村(cūn)）、傳統村(cūn)落、民族村(cūn)寨、傳統建築、農業文化遺産、古樹(shù)名木等。以“慶豐收、迎小(xiǎo)康”爲主題辦好中(zhōng)國農民豐收節。

（十三）治理農村(cūn)生(shēng)态環境突出問題。大(dà)力推進畜禽糞污資(zī)源化利用，基本完成大(dà)規模養殖場糞污治理設施建設。深入開(kāi)展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進稭稈綜合利用。在長江流域重點水域實行常年禁捕，做好漁民退捕工(gōng)作。推廣黑土地保護有效治理模式，推進侵蝕溝治理，啓動實施東北(běi)黑土地保護性耕作行動計劃。穩步推進農用地土壤污染管控和修複利用。繼續實施華北(běi)地區地下(xià)水超采綜合治理。啓動農村(cūn)水系綜合整治試點。

三、保障重要農産品有效供給和促進農民持續增收

（十四）穩定糧食生(shēng)産。确保糧食安全始終是治國理政的頭等大(dà)事。糧食生(shēng)産要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩産量。強化糧食安全省長責任制考核，各省（自治區、直轄市）2020年糧食播種面積和産量要保持基本穩定。進一(yī)步完善農業補貼政策。調整完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價政策，穩定農民基本收益。推進稻谷、小(xiǎo)麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。加大(dà)對大(dà)豆高産品種和玉米、大(dà)豆間作新農藝推廣的支持力度。抓好草地貪夜蛾等重大(dà)病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務模式。加大(dà)對産糧大(dà)縣的獎勵力度，優先安排農産品加工(gōng)用地指标。支持産糧大(dà)縣開(kāi)展高标準農田建設新增耕地指标跨省域調劑使用，調劑收益按規定用于建設高标準農田。深入實施優質糧食工(gōng)程。以北(běi)方農牧交錯帶爲重點擴大(dà)糧改飼規模，推廣種養結合模式。完善新疆棉花目标價格政策。拓展多元化進口渠道，增加适應國内需求的農産品進口。擴大(dà)優勢農産品出口。深入開(kāi)展農産品反走私綜合治理專項行動。

（十五）加快恢複生(shēng)豬生(shēng)産。生(shēng)豬穩産保供是當前經濟工(gōng)作的一(yī)件大(dà)事，要采取綜合性措施，确保2020年年底前生(shēng)豬産能基本恢複到接近正常年份水平。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。堅持補欄增養和疫病防控相結合，推動生(shēng)豬标準化規模養殖，加強對中(zhōng)小(xiǎo)散養戶的防疫服務，做好飼料生(shēng)産保障工(gōng)作。嚴格落實扶持生(shēng)豬生(shēng)産的各項政策舉措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。糾正随意擴大(dà)限養禁養區和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發進程。加強動物(wù)防疫體(tǐ)系建設，落實防疫人員(yuán)和經費(fèi)保障，在生(shēng)豬大(dà)縣實施鄉鎮動物(wù)防疫特聘計劃。引導生(shēng)豬屠宰加工(gōng)向養殖集中(zhōng)區轉移，逐步減少活豬長距離(lí)調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。加強市場監測和調控，做好豬肉保供穩價工(gōng)作，打擊擾亂市場行爲，及時啓動社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制。支持奶業、禽類、牛羊等生(shēng)産，引導優化肉類消費(fèi)結構。推進水産綠色健康養殖，加強漁港建設和管理改革。

（十六）加強現代農業設施建設。提早謀劃實施一(yī)批現代農業投資(zī)重大(dà)項目，支持項目及早落地，有效擴大(dà)農業投資(zī)。以糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區爲重點加快推進高标準農田建設，修編建設規劃，合理确定投資(zī)标準，完善工(gōng)程建設、驗收、監督檢查機制，确保建一(yī)塊成一(yī)塊。如期完成大(dà)中(zhōng)型灌區續建配套與節水改造，提高防汛抗旱能力，加大(dà)農業節水力度。抓緊啓動和開(kāi)工(gōng)一(yī)批重大(dà)水利工(gōng)程和配套設施建設，加快開(kāi)展南(nán)水北(běi)調後續工(gōng)程前期工(gōng)作，适時推進工(gōng)程建設。啓動農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程。加強農産品冷鏈物(wù)流統籌規劃、分(fēn)級布局和标準制定。安排中(zhōng)央預算内投資(zī)，支持建設一(yī)批骨幹冷鏈物(wù)流基地。國家支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、産業化龍頭企業建設産地分(fēn)揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工(gōng)等設施，對其在農村(cūn)建設的保鮮倉儲設施用電(diàn)實行農業生(shēng)産用電(diàn)價格。依托現有資(zī)源建設農業農村(cūn)大(dà)數據中(zhōng)心，加快物(wù)聯網、大(dà)數據、區塊鏈、人工(gōng)智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用。開(kāi)展國家數字鄉村(cūn)試點。

（十七）發展富民鄉村(cūn)産業。支持各地立足資(zī)源優勢打造各具特色的農業全産業鏈，建立健全農民分(fēn)享産業鏈增值收益機制，形成有競争力的産業集群，推動農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。加快建設國家、省、市、縣現代農業産業園，支持農村(cūn)産業融合發展示範園建設，辦好農村(cūn)“雙創”基地。重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體(tǐ)，培育農業産業化聯合體(tǐ)，通過訂單農業、入股分(fēn)紅、托管服務等方式，将小(xiǎo)農戶融入農業産業鏈。繼續調整優化農業結構，加強綠色食品、有機農産品、地理标志(zhì)農産品認證和管理，打造地方知(zhī)名農産品品牌，增加優質綠色農産品供給。有效開(kāi)發農村(cūn)市場，擴大(dà)電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村(cūn)物(wù)流服務網絡，加強村(cūn)級電(diàn)商(shāng)服務站點建設，推動農産品進城、工(gōng)業品下(xià)鄉雙向流通。強化全過程農産品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體(tǐ)系，确保人民群衆“舌尖上的安全”。引導和鼓勵工(gōng)商(shāng)資(zī)本下(xià)鄉，切實保護好企業家合法權益。制定農業及相關産業統計分(fēn)類并加強統計核算，全面準确反映農業生(shēng)産、加工(gōng)、物(wù)流、營銷、服務等全産業鏈價值。

（十八）穩定農民工(gōng)就業。落實涉企減稅降費(fèi)等支持政策，加大(dà)援企穩崗工(gōng)作力度，放(fàng)寬失業保險穩崗返還申領條件，提高農民工(gōng)技能提升補貼标準。農民工(gōng)失業後，可在常住地進行失業登記，享受均等化公共就業服務。出台并落實保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付條例。以政府投資(zī)項目和工(gōng)程建設領域爲重點，開(kāi)展農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付情況排查整頓，執行拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)“黑名單”制度，落實根治欠薪各項舉措。實施家政服務、養老護理、醫院看護、餐飲烹饪、電(diàn)子商(shāng)務等技能培訓，打造區域性勞務品牌。鼓勵地方設立鄉村(cūn)保潔員(yuán)、水管員(yuán)、護路員(yuán)、生(shēng)态護林員(yuán)等公益性崗位。開(kāi)展新業态從業人員(yuán)職業傷害保障試點。深入實施農村(cūn)創新創業帶頭人培育行動，将符合條件的返鄉創業農民工(gōng)納入一(yī)次性創業補貼範圍。

四、加強農村(cūn)基層治理

（十九）充分(fēn)發揮黨組織領導作用。農村(cūn)基層黨組織是黨在農村(cūn)全部工(gōng)作和戰鬥力的基礎。要認真落實《中(zhōng)國共産黨農村(cūn)基層組織工(gōng)作條例》，組織群衆發展鄉村(cūn)産業，增強集體(tǐ)經濟實力，帶領群衆共同緻富；動員(yuán)群衆參與鄉村(cūn)治理，增強主人翁意識，維護農村(cūn)和諧穩定；教育引導群衆革除陳規陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉風；密切聯系群衆，提高服務群衆能力，把群衆緊密團結在黨的周圍，築牢黨在農村(cūn)的執政基礎。全面落實村(cūn)黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度，建立村(cūn)“兩委”成員(yuán)縣級聯審常态化機制，持續整頓軟弱渙散村(cūn)黨組織，發揮黨組織在農村(cūn)各種組織中(zhōng)的領導作用。嚴格村(cūn)黨組織書(shū)記監督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協調，民政、農業農村(cūn)等部門共同參與、加強指導的村(cūn)務監督機制，全面落實“四議兩公開(kāi)”。加大(dà)農村(cūn)基層巡察工(gōng)作力度。強化基層紀檢監察組織與村(cūn)務監督委員(yuán)會的溝通協作、有效銜接，形成監督合力。加大(dà)在青年農民中(zhōng)發展黨員(yuán)力度。持續向貧困村(cūn)、軟弱渙散村(cūn)、集體(tǐ)經濟薄弱村(cūn)派駐第一(yī)書(shū)記。加強村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障。健全激勵村(cūn)幹部幹事創業機制。選優配強鄉鎮領導班子特别是鄉鎮黨委書(shū)記。在鄉村(cūn)開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動。

（二十）健全鄉村(cūn)治理工(gōng)作體(tǐ)系。堅持縣鄉村(cūn)聯動，推動社會治理和服務重心向基層下(xià)移，把更多資(zī)源下(xià)沉到鄉鎮和村(cūn)，提高鄉村(cūn)治理效能。縣級是“一(yī)線指揮部”，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大(dà)抓基層的工(gōng)作導向，增強群衆工(gōng)作本領。建立縣級領導幹部和縣直部門主要負責人包村(cūn)制度。鄉鎮是爲農服務中(zhōng)心，要加強管理服務，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一(yī)管理服務平台，實現一(yī)站式辦理。充實農村(cūn)人居環境整治、宅基地管理、集體(tǐ)資(zī)産管理、民生(shēng)保障、社會服務等工(gōng)作力量。行政村(cūn)是基本治理單元，要強化自我(wǒ)管理、自我(wǒ)服務、自我(wǒ)教育、自我(wǒ)監督，健全基層民主制度，完善村(cūn)規民約，推進村(cūn)民自治制度化、規範化、程序化。紮實開(kāi)展自治、法治、德治相結合的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建設試點示範，推廣鄉村(cūn)治理創新性典型案例經驗。注重發揮家庭家教家風在鄉村(cūn)治理中(zhōng)的重要作用。

（二十一(yī)）調處化解鄉村(cūn)矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一(yī)步加強人民調解工(gōng)作，做到小(xiǎo)事不出村(cūn)、大(dà)事不出鄉、矛盾不上交。暢通農民群衆訴求表達渠道，及時妥善處理農民群衆合理訴求。持續整治侵害農民利益行爲，妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工(gōng)工(gōng)資(zī)、環境污染等方面矛盾。推行領導幹部特别是市縣領導幹部定期下(xià)基層接訪制度，積極化解信訪積案。組織開(kāi)展“一(yī)村(cūn)一(yī)法律顧問”等形式多樣的法律服務。對直接關系農民切身利益、容易引發社會穩定風險的重大(dà)決策事項，要先進行風險評估。

（二十二）深入推進平安鄉村(cūn)建設。推動掃黑除惡專項鬥争向縱深推進，嚴厲打擊非法侵占農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産、扶貧惠農資(zī)金和侵犯農村(cūn)婦女兒童人身權利等違法犯罪行爲，推進反腐敗鬥争和基層“拍蠅”，建立防範和整治“村(cūn)霸”長效機制。依法管理農村(cūn)宗教事務，制止非法宗教活動，防範邪教向農村(cūn)滲透，防止封建迷信蔓延。加強農村(cūn)社會治安工(gōng)作，推行網格化管理和服務。開(kāi)展農村(cūn)假冒僞劣食品治理行動。打擊制售假劣農資(zī)違法違規行爲。加強農村(cūn)防災減災能力建設。全面排查整治農村(cūn)各類安全隐患。

五、強化農村(cūn)補短闆保障措施

（二十三）優先保障“三農”投入。加大(dà)中(zhōng)央和地方财政“三農”投入力度，中(zhōng)央預算内投資(zī)繼續向農業農村(cūn)傾斜，确保财政投入與補上全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆相适應。地方政府要在一(yī)般債券支出中(zhōng)安排一(yī)定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村(cūn)振興項目建設。各地應有序擴大(dà)用于支持鄉村(cūn)振興的專項債券發行規模。中(zhōng)央和省級各部門要根據補短闆的需要優化涉農資(zī)金使用結構。按照“取之于農、主要用之于農”要求，抓緊出台調整完善土地出讓收入使用範圍進一(yī)步提高農業農村(cūn)投入比例的意見。調整完善農機購置補貼範圍，賦予省級更大(dà)自主權。研究本輪草原生(shēng)态保護補獎政策到期後的政策。強化對“三農”信貸的貨币、财稅、監管政策正向激勵，給予低成本資(zī)金支持，提高風險容忍度，優化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構，适度擴大(dà)支農支小(xiǎo)再貸款額度。深化農村(cūn)信用社改革，堅持縣域法人地位。加強考核引導，合理提升資(zī)金外(wài)流嚴重縣的存貸比。鼓勵商(shāng)業銀行發行“三農”、小(xiǎo)微企業等專項金融債券。落實農戶小(xiǎo)額貸款稅收優惠政策。符合條件的家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)可按規定享受現行小(xiǎo)微企業相關貸款稅收減免政策。合理設置農業貸款期限，使其與農業生(shēng)産周期相匹配。發揮全國農業信貸擔保體(tǐ)系作用，做大(dà)面向新型農業經營主體(tǐ)的擔保業務。推動溫室大(dà)棚、養殖圈舍、大(dà)型農機、土地經營權依法合規抵押融資(zī)。穩妥擴大(dà)農村(cūn)普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開(kāi)展縣域農戶、中(zhōng)小(xiǎo)企業信用等級評價，加快構建線上線下(xià)相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體(tǐ)系，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融産品。抓好農業保險保費(fèi)補貼政策落實，督促保險機構及時足額理賠。優化“保險+期貨”試點模式，繼續推進農産品期貨期權品種上市。

（二十四）破解鄉村(cūn)發展用地難題。堅守耕地和永久基本農田保護紅線。完善鄉村(cūn)産業發展用地政策體(tǐ)系，明确用地類型和供地方式，實行分(fēn)類管理。将農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分(fēn)揀包裝、廢棄物(wù)處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，根據生(shēng)産實際合理确定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。強化農業設施用地監管，嚴禁以農業設施用地爲名從事非農建設。開(kāi)展鄉村(cūn)全域土地綜合整治試點，優化農村(cūn)生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态空間布局。在符合國土空間規劃前提下(xià)，通過村(cūn)莊整治、土地整理等方式節餘的農村(cūn)集體(tǐ)建設用地優先用于發展鄉村(cūn)産業項目。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指标，重點保障鄉村(cūn)産業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指标保障鄉村(cūn)重點産業和項目用地。農村(cūn)集體(tǐ)建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村(cūn)産業。按照“放(fàng)管服”改革要求，對農村(cūn)集體(tǐ)建設用地審批進行全面梳理，簡化審批審核程序，下(xià)放(fàng)審批權限。推進鄉村(cūn)建設審批“多審合一(yī)、多證合一(yī)”改革。抓緊出台支持農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展用地的政策意見。

（二十五）推動人才下(xià)鄉。培養更多知(zhī)農愛農、紮根鄉村(cūn)的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。暢通各類人才下(xià)鄉渠道，支持大(dà)學生(shēng)、退役軍人、企業家等到農村(cūn)幹事創業。整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資(zī)源，加快構建高素質農民教育培訓體(tǐ)系。落實縣域内人才統籌培養使用制度。有組織地動員(yuán)城市科研人員(yuán)、工(gōng)程師、規劃師、建築師、教師、醫生(shēng)下(xià)鄉服務。城市中(zhōng)小(xiǎo)學教師、醫生(shēng)晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農村(cūn)基層工(gōng)作服務經曆。優化涉農學科專業設置，探索對急需緊缺涉農專業實行“提前批次”錄取。抓緊出台推進鄉村(cūn)人才振興的意見。

（二十六）強化科技支撐作用。加強農業關鍵核心技術攻關，部署一(yī)批重大(dà)科技項目，搶占科技制高點。加強農業生(shēng)物(wù)技術研發，大(dà)力實施種業自主創新工(gōng)程，實施國家農業種質資(zī)源保護利用工(gōng)程，推進南(nán)繁科研育種基地建設。加快大(dà)中(zhōng)型、智能化、複合型農業機械研發和應用，支持丘陵山區農田宜機化改造。深入實施科技特派員(yuán)制度，進一(yī)步發展壯大(dà)科技特派員(yuán)隊伍。采取長期穩定的支持方式，加強現代農業産業技術體(tǐ)系建設，擴大(dà)對特色優勢農産品覆蓋範圍，面向農業全産業鏈配置科技資(zī)源。加強農業産業科技創新中(zhōng)心建設。加強國家農業高新技術産業示範區、國家農業科技園區等創新平台基地建設。加快現代氣象爲農服務體(tǐ)系建設。

（二十七）抓好農村(cūn)重點改革任務。完善農村(cūn)基本經營制度，開(kāi)展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體(tǐ)辦法。鼓勵發展多種形式适度規模經營，健全面向小(xiǎo)農戶的農業社會化服務體(tǐ)系。制定農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市配套制度。嚴格農村(cūn)宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地監管，防止土地占用失控。紮實推進宅基地使用權确權登記頒證。以探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權“三權分(fēn)置”爲重點，進一(yī)步深化農村(cūn)宅基地制度改革試點。全面推開(kāi)農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革試點，有序開(kāi)展集體(tǐ)成員(yuán)身份确認、集體(tǐ)資(zī)産折股量化、股份合作制改革、集體(tǐ)經濟組織登記賦碼等工(gōng)作。探索拓寬農村(cūn)集體(tǐ)經濟發展路徑，強化集體(tǐ)資(zī)産管理。繼續深化供銷合作社綜合改革，提高爲農服務能力。加快推進農墾、國有林區林場、集體(tǐ)林權制度、草原承包經營制度、農業水價等改革。深化農業綜合行政執法改革，完善執法體(tǐ)系，提高執法能力。

做好“三農”工(gōng)作，關鍵在黨。各級黨委和政府要深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中(zhōng)全會精神，把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工(gōng)作更加突出位置，穩定農村(cūn)基本政策，完善新時代“三農”工(gōng)作制度框架和政策體(tǐ)系。認真落實《中(zhōng)國共産黨農村(cūn)工(gōng)作條例》，加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導，堅持農業農村(cūn)優先發展，強化五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興責任，落實縣委書(shū)記主要精力抓“三農”工(gōng)作要求，加強黨委農村(cūn)工(gōng)作機構建設，大(dà)力培養懂農業、愛農村(cūn)、愛農民的“三農”工(gōng)作隊伍，提高農村(cūn)幹部待遇。堅持從農村(cūn)實際出發，因地制宜，尊重農民意願，盡力而爲、量力而行，把當務之急的事一(yī)件一(yī)件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執行簡單化和“一(yī)刀切”。把黨的十九大(dà)以來“三農”政策貫徹落實情況作爲中(zhōng)央巡視重要内容。

讓我(wǒ)們更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，堅定信心、銳意進取，埋頭苦幹、紮實工(gōng)作，堅決打赢脫貧攻堅戰，加快補上全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆，爲決勝全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标作出應有的貢獻！