鍾政聲：精心組織開(kāi)展市域社會治理現代化試點驗收工(gōng)作

經黨中(zhōng)央批準，2019年以來，中(zhōng)央政法委組織開(kāi)展了全國市域社會治理現代化試點工(gōng)作。三年來，中(zhōng)央政法委堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹落實以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央關于推進市域社會治理現代化的重大(dà)決策部署，以高度政治責任感，創造性地推進市域社會治理現代化試點這項全新工(gōng)作，以“市域之治”助推“中(zhōng)國之治”，續寫了社會長期穩定新篇章。

目前，第一(yī)期（2020—2022年）247個市地試點期已滿。如何精心組織試點驗收，爲加快推進市域社會治理現代化“謀新篇”？近日，中(zhōng)央政法委對試點驗收工(gōng)作作出了部署、提出了要求。

一(yī)、充分(fēn)認識推進市域社會治理現代化的重大(dà)意義

黨的十九大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央從黨和國家事業發展全局出發，深刻把握社會治理客觀規律，與時俱進作出“推進市域社會治理現代化”的重大(dà)決策部署，對于推進中(zhōng)國式現代化具有重大(dà)意義。

——推進市域社會治理現代化，是推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的戰略任務。黨的十九屆四中(zhōng)全會對堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化進行了全面部署，明确要求“加快推進市域社會治理現代化”。黨的十九屆五中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》和十三屆全國人大(dà)四次會議審議通過的《關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》明确把“推進市域社會治理現代化”納入國民經濟和社會發展“十四五規劃”和2035年遠景目标。黨的二十大(dà)報告把“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力”納入中(zhōng)國式現代化大(dà)局。這充分(fēn)表明，推進市域社會治理現代化是全面建設社會主義現代化國家的一(yī)項長期任務。要深刻領會黨中(zhōng)央戰略意圖，全面把握市域社會治理現代化在黨和國家事業發展全局中(zhōng)的重要地位，增強加快推進市域社會治理現代化的使命感責任感。

——推進市域社會治理現代化，是推進社會治理現代化的切入點和突破口。市域是社會治理宏觀和微觀的轉承點，治理半徑較優，資(zī)源統籌餘地較大(dà)，法治手段較多，應當成爲治理方式現代化的集成體(tǐ)、重大(dà)風險的終結地。在2019年中(zhōng)央政法工(gōng)作會議上，習近平總書(shū)記明确指出要“加快推進社會治理現代化”“把市域社會治理現代化作爲切入點和突破口”。習近平總書(shū)記的重要指示，爲推進市域社會治理現代化指明了方向。要準确把握市域的特殊定位，真正把市域承上啓下(xià)的樞紐作用、以城帶鄉的引擎作用、以點帶面的示範作用發揮好，以“市域之治”助推“中(zhōng)國之治”續寫社會長期穩定的奇迹。

——推進市域社會治理現代化，是推進平安中(zhōng)國建設的重要抓手。推進市域社會治理現代化事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。2020年11月，習近平總書(shū)記作出重要指示，要求“以市域社會治理現代化、基層社會治理創新、平安創建活動爲抓手，建設更高水平的平安中(zhōng)國”。2020年黨中(zhōng)央國務院《關于加快推進社會治理現代化 開(kāi)創平安中(zhōng)國建設新局面的意見》、2021年中(zhōng)辦國辦《關于建設更高水平的平安中(zhōng)國的意見》、2022年《平安中(zhōng)國建設“十四五”規劃》等文件均對市域社會治理作出部署，要求“充分(fēn)發揮市域在制度建設、資(zī)源統籌、手段方法、技術支撐等方面的獨特優勢，做好頂層設計、政策制定、組織推動等工(gōng)作，探索具有中(zhōng)國特色、市域特點、時代特征、治理特性的社會治理新路子”。新時代新征程上，要更加擔當作爲，對市域社會治理現代化長抓不懈，推動更高水平的平安中(zhōng)國建設行穩緻遠。

二、全國市域社會治理現代化試點工(gōng)作紮實深入

中(zhōng)央政法委深入學習貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中(zhōng)央決策部署，統籌有序推進試點工(gōng)作。各地各有關部門緊密協作，試點工(gōng)作不斷向縱深推進。

——加強統籌部署，出台了一(yī)系列文件。推進市域社會治理現代化是重大(dà)創新工(gōng)程，必須加強制度設計、統籌謀劃。中(zhōng)央政法委深入總結理論創新和實踐探索，從多維度對推進市域社會治理現代化進行了制度設計。一(yī)是印發了《關于推進市域社會治理現代化的意見（試行）》，首次明确了推進市域社會治理現代化的總體(tǐ)要求以及體(tǐ)制機制、方式手段、主要任務、組織保障等。二是印發了《試點工(gōng)作實施方案》，借鑒全國各類試點工(gōng)作經驗，創造性地提出了“同步起跑、自願試點、分(fēn)批推進、接續達标”的工(gōng)作思路，并認真組織實施。三是印發了《加強試點分(fēn)類指導工(gōng)作的意見》，創新“地區分(fēn)類、項目分(fēn)解、任務分(fēn)領、經驗分(fēn)創、責任分(fēn)擔”的“五分(fēn)法”，把試點主要内容整合爲“健全市域社會治理體(tǐ)制”“防範化解‘五類風險’”“發揮‘五治’作用”的“1+5+5”11個項目，指導試點地區“全面建、重點創”。四是先後印發了兩版《試點工(gōng)作指引》，既爲開(kāi)展試點工(gōng)作細化了具體(tǐ)措施，又(yòu)爲評估試點成效提供了衡量标準。這一(yī)系列文件，構建起科學規範、運行有效的市域社會治理制度體(tǐ)系，爲推進工(gōng)作提供了有力制度支撐。

——加強逐項指導，召開(kāi)了一(yī)系列試點工(gōng)作交流會。試點工(gōng)作既要從下(xià)而上探索總結，也要自上而下(xià)指導推動。中(zhōng)央政法委充分(fēn)回應各地需求，先後召開(kāi)9次試點工(gōng)作交流會，學習傳達中(zhōng)央有關精神，研究部署試點工(gōng)作，每次會議選擇10個左右市地交流試點經驗，對市域社會治理相關重點工(gōng)作分(fēn)别作出專題部署。特别是逐一(yī)召開(kāi)了“健全市域社會治理體(tǐ)系”“防範化解重大(dà)矛盾風險”以及“政治引領”“法治保障”“德治教化”“自治強基”“智治支撐”的交流會，對相關問題進行系統闡釋，形成了對11個項目分(fēn)類指導的完整閉環，步步爲營、久久爲功，不斷推動試點工(gōng)作走深走實。

——加強交流借鑒，舉辦了一(yī)系列試點創新研讨班。試點中(zhōng)，各市地立足自身不同特點，探索形成豐富多彩的經驗。爲加強交流互鑒，中(zhōng)央政法委全新打造全國市域社會治理現代化試點創新研讨班，指導市地輪值主辦，認領同一(yī)項目的所有試點市地參加。既推動試點工(gōng)作交流會精神的貫徹落實，也推動各地互學互鑒，把“長闆”拉長、把“短闆”補齊、把“底闆”築牢。近一(yī)年内共舉辦7次創新研讨班，有302個市地參加了研讨班。

——加強驗收謀劃，開(kāi)展了兩個省市試點預驗收。試點工(gōng)作是開(kāi)創性的，試點驗收同樣沒有現成經驗可循。2022年年初，中(zhōng)央政法委選擇天津、遼甯作爲預驗收省市，用半年多時間持續跟進調研，及時掌握驗收情況，起草驗收文件，确保了《驗收辦法》指向明确、操作性強，兩個《工(gōng)作方案》接地氣、簡便易行，爲正式驗收創造了條件。

三、正确認識試點驗收目的作用

認真開(kāi)展試點驗收，是貫徹落實黨的二十大(dà)精神的具體(tǐ)行動，是加快推進市域社會治理現代化的重要舉措，要充分(fēn)把握試點驗收目的和作用，切實完成好工(gōng)作任務。

——試點驗收要推動各地落實市域社會治理現代化的各項目标任務。試點以來，各地各部門對市域社會治理重要性的認識普遍提高、市域社會治理的關鍵制度機制普遍建立、基礎平台力量普遍加強、工(gōng)作方式方法普遍優化、重大(dà)矛盾風險有效防範。這次開(kāi)展驗收，就是要對第一(yī)期試點市地的市域社會治理質效做“全面體(tǐ)檢”，對照《工(gōng)作指引》、按照《驗收辦法》，檢查各項目标任務落實情況，評出一(yī)批“全國市域社會治理現代化試點合格城市”，以此爲引領，推動各地以更大(dà)力度、更優措施、更強動能落實部署要求，提高市域社會治理能力。

——試點驗收要系統集成市域社會治理的有效創新經驗。試點以來，各地解放(fàng)思想、與時俱進，大(dà)膽實踐探索，形成了一(yī)批具有中(zhōng)國特色、市域特點、時代特征的鮮活經驗。這次開(kāi)展驗收，就是要組織專門力量下(xià)沉一(yī)線，實地考察評估有關經驗實際運行情況，将更優的經驗推選出來、更有效做法提煉出來，集成一(yī)批“全國市域社會治理現代化試點優秀創新經驗”，讓試點優秀成果從點上“盆景”彙聚爲全國 “風景”。

——試點驗收要創新完善加快推進市域社會治理現代化的思路舉措。試點以來，依托試點“實驗田”，市域社會治理思路方法不斷完善。也要看到，與推進國家安全體(tǐ)系和能力現代化的新要求相比，一(yī)些地方防範重大(dà)矛盾、化解重大(dà)風險的能力還有待提高，市域社會治理的效能還沒有得到充分(fēn)發揮。這次開(kāi)展驗收，就是要推動試點市地對市域存在的矛盾風險進行全面摸排，對社會治理中(zhōng)的薄弱環節和難點問題進行深入查擺，對主客觀原因進行具體(tǐ)分(fēn)析，研究提出有針對性的措施并推動解決。中(zhōng)央政法委将廣泛聽(tīng)取各方建議，進一(yī)步創新完善加快推進市域社會治理現代化的思路舉措。

四、準确把握試點驗收基本要求

試點驗收工(gōng)作涉及地區多、戰線長，必須統一(yī)部署、統一(yī)要求，有力有序有效組織開(kāi)展。

——堅持統一(yī)标準、一(yī)把尺子量到底。《工(gōng)作指引》既是試點創建标準，也是驗收标準。《驗收辦法》嚴格對照《工(gōng)作指引》各項任務，明确了驗收要點和操作要求，驗收和抽查複核，都要嚴格依照《驗收辦法》來執行。

——堅持以驗促建、推動邊查邊改。通過查驗工(gōng)作總結經驗、直面問題，給予市地有力指導，推動試點市地從被動接受驗收變爲主動查問題、強弱項，不斷提升市域社會治理現代化水平。

——堅持“簡便簡化不簡單”。試點驗收簡化了查驗内容，增強了操作性，是爲了更加聚焦關鍵内容、關鍵成果。各地各有關部門特别是中(zhōng)央和省兩級驗收組，要深刻理解有關政策文件，吃透頂層設計，成爲行家裏手，不折不扣完成好驗收工(gōng)作。

——堅持“放(fàng)手放(fàng)權不放(fàng)水”。試點驗收充分(fēn)放(fàng)權，更好發揮各地主觀能動性，主要是爲了壓實各地主體(tǐ)責任。各省級黨委政法委要切實承擔好省級驗收任務，中(zhōng)央政法委抽查複核工(gōng)作要把好驗收合格關。

——堅持統籌同步啓動與壓茬推進。要蹄疾步穩推進試點驗收，做到哪個試點市地率先完成自評，就及時跟進開(kāi)展省級驗收；完成本省所有市地省級驗收，就立即申請抽查複核。中(zhōng)央政法委對抽查複核也将科學調度、把握節奏、壓茬推進。

——堅持統籌總結試點經驗與推動下(xià)步工(gōng)作。要重視發現、總結、集成試點市地的典型經驗，善于指導幫助試點市地查找社會治理面臨的風險、存在的短闆，不斷深化規律性認識，對推進市域社會治理現代化進一(yī)步系統謀劃、持續深化、久久爲功。

五、加強對試點驗收的組織領導

試點驗收的總體(tǐ)思路和主要任務已經明确，關鍵是明确責任、狠抓落實。各地各有關部門要站在講政治的高度，周密部署、精心組織，蹄疾步穩、紮實推進，圓滿完成驗收任務。

——加強統籌協調。中(zhōng)央政法委加強對試點驗收的組織領導。省市兩級黨委政法委要在當地黨委統一(yī)領導下(xià)，組織好本地試點驗收工(gōng)作，配合做好抽查複核工(gōng)作。各有關方面要加強協作配合，擰成一(yī)股繩、同向發好力。各試點市地要全面總結三年來試點成果，認真做好驗收準備。

——強化工(gōng)作保障。中(zhōng)央和省兩級黨委政法委要選拔一(yī)批政治素質高、業務能力強、熟悉市域社會治理工(gōng)作的骨幹參加驗收組，确保驗得實、核得準，經得起曆史檢驗。

——嚴格工(gōng)作紀律。各級驗收工(gōng)作組要嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行中(zhōng)央八項規定及其實施細則精神，嚴格遵守廉潔紀律、保密紀律、工(gōng)作紀律。堅決杜絕形式主義、官僚主義，切實爲基層減輕負擔。

作者：鍾政聲

文章轉自：學習強國

文章來源：中(zhōng)央政法委長安劍

聲明：文章系轉載，如侵權請聯系删除！