提升基層應急治理能力 維護社會安全穩定

“居安思危”一(yī)直是我(wǒ)們黨治國理政的一(yī)個重大(dà)原則。習近平總書(shū)記強調：“沒有安全和穩定，一(yī)切都無從談起。”黨的二十大(dà)報告指出，國家安全是民族複興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。當前和今後一(yī)個時期是我(wǒ)國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而許多風險萌芽在基層、發生(shēng)在基層，解決問題的最佳時機和地點也在基層。因此，提升基層應急治理能力是推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重要内容，是防範化解重大(dà)安全風險、保護人民群衆生(shēng)命安全的重要保障，是夯實黨的執政基礎和維護社會穩定、國家長治久安的必然要求。

以系統思維進一(yī)步提升基層治理平戰結合能力。應急狀态下(xià)基層治理與常态化下(xià)的基層治理既有機統一(yī)又(yòu)各自具有特殊性。一(yī)方面，基層應急治理能力與常态化下(xià)的治理能力密切相關，而應急狀态下(xià)基層治理的成效好不好、人民群衆滿不滿意，也是對常态化治理能力與水平的檢驗和反映。常态化下(xià)基層的組織能力、民主協商(shāng)能力、社會協同能力、公衆參與能力、依法治理能力、新技術應用能力等無疑對于提升應急能力至關重要。應急治理是一(yī)項複雜(zá)的系統工(gōng)程，涉及面廣、情況多變、環節衆多，要做到統籌謀劃、平戰結合、平戰轉換。另一(yī)方面，要意識到風險狀态下(xià)對基層治理能力的要求有其特殊性、專業性和規範性，如自然災害、公共衛生(shēng)事件和社會安全事件等，風險類型不同、風險源頭不同、防範處置要求不同，需要有序、科學、規範、靈活應對。這就要求進一(yī)步建立健全基層應急治理體(tǐ)系，完善基層應急治理能力，做好條塊銜接、基層各治理主體(tǐ)銜接，提高防災減災救災水平。

以底線思維進一(yī)步提升應急狀态下(xià)群衆工(gōng)作能力。随着經濟社會發展，我(wǒ)國人口結構、居住方式等發生(shēng)了變化，社會流動性加強等因素爲應急處置和應對帶來了挑戰。首先，要堅持守住人民生(shēng)命安全底線。人民群衆生(shēng)命安全和身體(tǐ)健康始終是第一(yī)位的，必須将人民群衆的生(shēng)命安全作爲最重要的底線，穩穩守住、緊緊抓牢。其次，要堅持守住應急情況下(xià)基本民生(shēng)保障底線。與人民群衆生(shēng)活息息相關的基礎民生(shēng)，如買菜、醫療、教育、養老、就業等兜底服務，必須放(fàng)在基本底線位置上。最後，要堅持黨的群衆路線，在任何情況下(xià)都要堅持從群衆中(zhōng)來，到群衆中(zhōng)去(qù)。提前研判心态，不讓小(xiǎo)風險演化爲大(dà)風險，不讓個别風險演化爲綜合風險，不讓局部風險演化爲區域性或系統性風險，不讓自然風險演化爲社會政治風險。要以産業社區、居住社區爲基本單元，建立健全線上和線下(xià)暢通、及時的信息溝通渠道和反饋機制，健全吸納民意、彙集民智的應急工(gōng)作機制，保證人民群衆的知(zhī)情權、參與權、表達權、監督權，把人民當家作主、全過程人民民主具體(tǐ)地現實地體(tǐ)現到基層應急治理的全過程。

以辯證思維進一(yī)步提升應急狀态下(xià)社區自治能力。習近平總書(shū)記指出：“危和機總是同生(shēng)并存的，克服了危即是機。要深入分(fēn)析，全面權衡，準确識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中(zhōng)捕捉和創造機遇。”要進一(yī)步賦能基層工(gōng)作人員(yuán)，重視提升其應急處突能力，根據應急實際情況，适時做出動員(yuán)機制、組織機制等方面的動态調整。要注重調整治理單元，重視“最後一(yī)百米”應急服務範圍，尤其重視樓門院治理單元，發揮好樓門院長作用。從實際情況來看，樓門院長年齡一(yī)般偏大(dà)，由于身體(tǐ)健康等原因應急狀态下(xià)可能難以應對複雜(zá)情況。需要根據實際情況設置應急樓門院長隊伍，鼓勵青年黨員(yuán)積極參加，并納入常态化治理體(tǐ)系。注重發揮居委會下(xià)屬委員(yuán)會作用，如人民調解委員(yuán)會、治安保衛委員(yuán)會、衛生(shēng)健康委員(yuán)會、婦女工(gōng)作委員(yuán)會、群衆文化委員(yuán)會、民生(shēng)保障委員(yuán)會、環境與物(wù)業管理委員(yuán)會等作用，研判風險源，力争把風險化解在源頭，做到小(xiǎo)事不出社區、大(dà)事不出街鄉鎮。大(dà)力培育孵化應急類、公益慈善類和互助類社區社會組織，将居民再組織，促進鄰裏互動互助，營造良好的互助社區氛圍。要從制度上強化社區應急志(zhì)願者隊伍建設，做好專業培訓，确保應急情況下(xià)社區能組織一(yī)批規範、專業的志(zhì)願服務人員(yuán)。

以整體(tǐ)思維進一(yī)步提升應急狀态下(xià)黨建引領基層共治能力。進一(yī)步強化應急情況下(xià)協同治理，要堅持整體(tǐ)觀念，着眼全局、綜合統籌理解社會風險，探究社會風險防控機制，協同治理，形成合力，不能“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，避免碎片化治理。強化上下(xià)協同、市區職能部門協同，通過制度化、專班制等方式，提高應急治理效能。強化發揮街鄉鎮黨建引領作用，通過區域化大(dà)黨建、黨建協調委員(yuán)會織密轄區應急保障組織網，将轄區服務企業納入應急體(tǐ)系中(zhōng)，在十五分(fēn)鍾生(shēng)活圈内發揮應急保障作用。強化應急狀态下(xià)社區黨組織作用，在社區黨組織引領下(xià)，将居委會、物(wù)業服務企業、社區社會組織、黨員(yuán)群衆等治理主體(tǐ)納入治理體(tǐ)系，厘清各自職責，分(fēn)工(gōng)協同，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員(yuán)先鋒模範作用。強化促進應急情況下(xià)的社會協同，加大(dà)力度促進社會組織、社會團體(tǐ)、社會資(zī)本、高校科研院所等組織參與應急治理。強化科技支撐，進一(yī)步樹(shù)立大(dà)數據思維，用科技手段對信息進行分(fēn)析、處理、挖掘，研究内在規律和特點，用數據決策、管理、解決應急情況下(xià)的各類問題，提升事前預判精準化、事中(zhōng)決策科學化和處置高效化、事後治理系統化水平。

以法治思維進一(yī)步提升應急狀态下(xià)基層依法治理能力。改革越是進入攻堅階段，涉及的風險矛盾越是突出尖銳，就越需要法律制度規範作爲準繩。因此，要加快修訂突發事件應對相關法律，系統梳理和修訂防災減災救災相關法律法規，加快制定修訂防災減災救災技術标準。加快推進相關地方性法規出台，讓基層治理于法有據、有法可依、有章可循。進一(yī)步強化基層法治思維，形成善于運用法律推進基層治理的工(gōng)作氛圍。各級各部門、各行業、基層工(gōng)作者要知(zhī)法懂法，加大(dà)法律法規學習力度，敢于依法打擊違法犯罪，善于科學運用法律知(zhī)識處理解決應急情況下(xià)相關事項。對各類社會矛盾，要引導居民通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。完善居民安全教育體(tǐ)系，推動安全宣傳教育進社區、進家庭，推廣一(yī)社區一(yī)律師等基層實踐做法。

作者：談小(xiǎo)燕  孫學偉

文章來源：光明日報

文章轉自：學習強國

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