完善社會治理體(tǐ)系

黨的二十大(dà)站在推進國家安全體(tǐ)系和能力現代化的戰略高度，對完善社會治理體(tǐ)系作出新的部署。完善社會治理體(tǐ)系是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央從推進國家安全體(tǐ)系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定的戰略高度提出的一(yī)項重大(dà)任務。我(wǒ)們要堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，按照黨的二十大(dà)決策部署，完善社會治理體(tǐ)系，提升社會治理效能，以社會治理現代化夯實“中(zhōng)國之治”的基石。

黨的十八大(dà)以來社會治理取得的重大(dà)成就

黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央着眼于國家長治久安、人民安居樂業，建設更高水平的平安中(zhōng)國，完善社會治理體(tǐ)系，推動社會治理現代化取得重大(dà)成就，續寫了社會長期穩定奇迹。2021年人民群衆對平安建設的滿意度達98.6%。國際社會普遍認爲，中(zhōng)國是世界上最安全的國家之一(yī)。

（一(yī)）社會治理體(tǐ)制日益健全。黨中(zhōng)央加強對社會治理的領導，設立平安中(zhōng)國建設協調小(xiǎo)組，推動建立健全堅強有力的組織領導體(tǐ)制、系統完備的制度體(tǐ)系、融合聯動的工(gōng)作機制，黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公衆參與的社會治理體(tǐ)制不斷健全，共建共治共享的社會治理格局基本形成。

（二）維護政治安全取得戰略成果。有效應對外(wài)部打壓遏制，堅決維護了我(wǒ)國主權、安全、發展利益。建立健全香港特别行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，實現了香港局勢由亂到治的重大(dà)轉折。防範打擊敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分(fēn)裂活動，堅定維護了國家政權安全、制度安全、意識形态安全。防範打擊暴力恐怖犯罪，實現了反恐怖鬥争形勢根本好轉。

（三）掃黑除惡奪取全面勝利。2018年至2020年開(kāi)展爲期3年的掃黑除惡專項鬥争，全國打掉涉黑組織3644個、涉惡犯罪集團11675個，打掉的涉黑組織是前10年總和的1.28倍，黑惡犯罪得到根本遏制，營商(shāng)環境持續優化，基層基礎全面夯實，黨風政風社會風氣明顯好轉。

（四）社會治安狀況不斷改善。推進社會治安防控體(tǐ)系建設，嚴厲打擊影響人民群衆安全感的突出違法犯罪，全國刑事立案總量、八類主要刑事案件和查處治安案件數量保持連年下(xià)降，我(wǒ)國成爲刑事犯罪率最低、命案發案率最低、槍爆犯罪案件最少的國家之一(yī)。

（五）社會矛盾總量穩中(zhōng)有降。健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，完善信訪制度，紮實開(kāi)展化解信訪積案等專項工(gōng)作，大(dà)量矛盾得到防範化解，大(dà)量糾紛解決在訴訟之前，大(dà)批“骨頭案”“釘子案”得到有效解決，全國信訪總量呈現下(xià)降态勢。

（六）服務人民群衆取得顯著成效。積極投入疫情防控，運用大(dà)數據、網格化手段築牢疫情防控網。完善公共服務體(tǐ)系，統籌推進網格化服務管理中(zhōng)心、訴訟服務中(zhōng)心、公共法律服務中(zhōng)心等建設，爲群衆提供更多普惠均等、便捷高效的服務。紮實開(kāi)展“我(wǒ)爲群衆辦實事”實踐活動，解決了一(yī)大(dà)批群衆急難愁盼問題。

（七）市域社會治理現代化試點深入推進。按照“同步起跑、自願試點、分(fēn)批推進、接續達标”的思路部署開(kāi)展市域社會治理現代化試點工(gōng)作，制定《全國市域社會治理現代化試點工(gōng)作指引》，分(fēn)類指導試點地區探索創新，推動社會治理在市域整體(tǐ)統籌、工(gōng)作舉措在市域精準落地、重大(dà)風險在市域有效化解，社會治理整體(tǐ)效能充分(fēn)顯現。

（八）基層基礎建設更加紮實。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強基層組織建設，全國鄉鎮（街道）已基本配齊政法委員(yuán)，建成各級綜治中(zhōng)心58.3萬餘個，共有網格員(yuán)450萬名，基本實現網格化服務管理全覆蓋。加強基礎工(gōng)作建設，落實重點領域、行業、物(wù)品等全要素精準監管措施。加強基本能力建設，社會治理專業隊伍依法辦事、打擊防範、群衆工(gōng)作、輿論引導等能力不斷提升。

社會治理的總體(tǐ)要求

完善社會治理體(tǐ)系，加快推進社會治理現代化，是再創“中(zhōng)國之治”新輝煌的必然要求。我(wǒ)們要緊緊圍繞完成“十四五”規劃和2035年遠景目标、全面建成社會主義現代化強國等重大(dà)節點，到2035年基本實現社會治理現代化，到本世紀中(zhōng)葉全面實現社會治理現代化，确保政治安全、社會安定、人民安甯，爲實現第二個百年奮鬥目标和中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢創造良好社會環境。

（一(yī)）确保政治安全。政治安全是民族複興的根基。要有力防範境外(wài)敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分(fēn)裂活動，對敵對勢力和有關組織的非法活動和動向，能及時發現、快速處置。要有效清除境内影響政治安全的土壤，推動“去(qù)極端化”工(gōng)作取得明顯成效，保持境内嚴重暴恐活動“零發生(shēng)”。

（二）确保社會安定。社會穩定是國家強盛的前提。要解決涉穩“存量”問題，人民群衆初信初訪基本辦結，涉衆等重大(dà)突出矛盾風險有效化解。控制涉穩“增量”問題，社會穩定風險評估更加規範化制度化，“三調聯動”體(tǐ)系有效運轉，訴訟案件基本案結事了，群體(tǐ)性事件持續下(xià)降。防控涉穩“變量”問題，有效防止社會風險演變爲政治風險、區域風險演變爲全局風險、境外(wài)風險演變爲境内風險。

（三）确保人民安甯。人民平安是極重要的民生(shēng)。要實現刑事案件持續下(xià)降，八類嚴重暴力案件逐年下(xià)降，新型網絡犯罪高發态勢得到有效遏制。鞏固掃黑除惡成效，實現掃黑除惡常态化機制化，黑惡勢力滋生(shēng)的土壤基本鏟除。要實現公共安全事故逐年下(xià)降，生(shēng)産安全事故死亡人數、重特大(dà)生(shēng)産安全事故起數、億元國内生(shēng)産總值生(shēng)産安全事故死亡率逐年下(xià)降。

社會治理的重點任務

完善社會治理體(tǐ)系，最重要的就是防控化解各類矛盾風險，确保矛盾風險不外(wài)溢不擴散、不升級不變異。我(wǒ)們要堅持底線思維，增強憂患意識，提高風險洞察、防控、化解、治本、轉化能力，重點防控化解好五類風險。

（一(yī)）防控化解政治安全風險。加強維護政治安全力量、能力建設，建立健全政治安全風險研判、防控協同、防範化解機制，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分(fēn)裂活動。堅持嚴打暴恐常态化，深化“去(qù)極端化”工(gōng)作，嚴防發生(shēng)暴恐襲擊事件。

（二）防控化解社會治安風險。強化社會治安整體(tǐ)防控，始終保持嚴打高壓态勢，推進掃黑除惡常态化，依法嚴懲群衆反映強烈的黃賭毒、食藥環、盜搶騙等突出違法犯罪，有力保護人民群衆生(shēng)命财産安全。深入研究新形勢下(xià)犯罪活動規律特點，完善打擊犯罪新機制。健全社會心理服務體(tǐ)系和疏導機制、危機幹預機制，嚴防發生(shēng)個人極端暴力案事件。

（三）防控化解重大(dà)矛盾糾紛。完善正确處理新形勢下(xià)人民内部矛盾機制，暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道，推行領導幹部特别是市縣領導幹部每月下(xià)基層大(dà)接訪。加強和改進人民信訪工(gōng)作，貫徹落實《信訪工(gōng)作條例》，認真解決信訪積案和群衆合理合法訴求。完善基層治理平台，發揮好調解、仲裁、行政複議、訴訟等方式化解矛盾的作用，排查化解重點領域矛盾糾紛。

（四）防控化解公共安全風險。從最突出的問題防起，加強重點行業、領域安全監管，推進安全生(shēng)産風險專項整治。從最基礎的環節做起，推動城鄉公共安全監管執法和綜合治理一(yī)體(tǐ)化。從最明顯的短闆補起，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。從最關鍵的責任抓起，嚴格實行“黨政同責、一(yī)崗雙責、失職追責”。

（五）防控化解網絡安全風險。健全網絡綜合治理體(tǐ)系，加強網絡領域法律制度建設，全面清理網上政治謠言等有害信息，依法打擊網絡黃賭毒騙、涉槍涉爆等違法犯罪，整治網絡黑灰産業。加強關鍵信息基礎設施安全防護，依法打擊侵犯公民隐私、竊取數據秘密等違法犯罪活動。落實“三同步”機制，牢牢掌握網絡輿論主動權。

社會治理的基本方式

黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央就社會治理現代化提出了一(yī)系列新理念新思想新戰略，蘊含着完善社會治理方式的新要求，主要體(tǐ)現爲政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐。

（一(yī)）發揮政治引領作用。把握政治方向，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，堅決維護習近平總書(shū)記黨中(zhōng)央的核心、全黨的核心地位，推動學習習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想往深裏走、往實裏走、往心裏走。發揮政治優勢，加強黨對社會治理現代化的領導，發揮省市縣鄉村(cūn)五級黨組織作用，完善社會治理現代化推進體(tǐ)系。凝聚政治力量，發揮黨員(yuán)幹部先鋒隊作用、人民群衆主力軍作用、社會各界助推者作用，引導全社會自覺投身社會治理現代化實踐。淨化政治生(shēng)态，以優良黨風促政風帶民風，以優良政治生(shēng)态引領社會生(shēng)态。

（二）發揮法治保障作用。堅持依法決策，嚴守法定程序和權限，保障公衆參與，不斷提高決策公信力和執行力。注重科學立法，找準立法切口，嚴守立法“紅線”，制定接地氣、有特色、真管用的法律法規。堅持嚴格規範公正文明執法司法，加大(dà)重點領域執法力度，健全完善執法司法制約監督體(tǐ)系和執法司法責任體(tǐ)系，讓人民群衆感受到公平正義就在身邊。落實“誰執法誰普法”普法責任制，增強全民法治觀念。

（三）發揮德治教化作用。以社會主義核心價值觀爲統領，傳承中(zhōng)華優秀傳統道德文化精髓，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，讓社會和諧穩定建立在較高道德水平之上。完善村(cūn)規民約、居民公約、行業規章、團體(tǐ)章程等各類規則，建立健全一(yī)體(tǐ)可信可控的社會信用鏈系統，專項治理群衆反映強烈的違法敗德問題。深化文明創建活動，形成凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風的良好局面。

（四）發揮自治強基作用。健全基層黨組織領導的基層群衆自治機制，在城鄉社區治理中(zhōng)實行群衆自我(wǒ)管理、自我(wǒ)服務、自我(wǒ)教育、自我(wǒ)監督。構建黨領導下(xià)多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉社區治理體(tǐ)系，提高服務群衆的能力水平。廣泛開(kāi)展村(cūn)民說事、民情懇談等活動，有效通達社情民意、平衡各方利益、化解矛盾糾紛。

（五）發揮智治支撐作用。推進信息互聯互通，構建以數據爲核心、業務爲牽引、決策爲目标的信息數據資(zī)源池，爲風險精準“畫像”，确保見事早、看得準、下(xià)手先。深化“雪亮工(gōng)程”建設，推進升級改造、聯網應用。加強智能化執法辦案，提升精準打擊犯罪、優質高效執法司法的整體(tǐ)效能。構建完善線上線下(xià)一(yī)體(tǐ)的智能化公共服務平台，普遍實現“網上辦、馬上辦、一(yī)次辦”“不見面審批”。

社會治理的層級責任定位

完善社會治理體(tǐ)系，要明确從中(zhōng)央到省、市、縣、鄉各級黨委和政府職能定位，充分(fēn)發揮各層級重要作用。當前和今後一(yī)個時期，要特别突出強調中(zhōng)央、市域、基層的特殊職能作用，完善工(gōng)作抓手，推動社會治理現代化行穩緻遠。

（一(yī)）堅持黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導，加強社會治理現代化頂層設計。黨中(zhōng)央對社會治理實施集中(zhōng)統一(yī)領導，決定社會治理的大(dà)政方針、重大(dà)舉措、重大(dà)事項。黨中(zhōng)央加強戰略設計和整體(tǐ)謀劃，制定實施加快推進社會治理現代化、建設更高水平平安中(zhōng)國的指導意見，推動各地區各部門貫徹落實。黨中(zhōng)央組織領導平安中(zhōng)國建設工(gōng)作，健全平安中(zhōng)國建設協調小(xiǎo)組工(gōng)作機制，研究平安中(zhōng)國建設的重大(dà)思路政策，協調解決重大(dà)事項問題。

（二）加快推進市域社會治理現代化，把重大(dà)矛盾隐患防範化解在市域。市域是社會治理宏觀和微觀的轉承點，治理半徑較優，資(zī)源統籌餘地較大(dà)，法治手段較多，要成爲撬動國家治理的戰略支點、重大(dà)風險的終結地、治理方式現代化的集成體(tǐ)。要在充分(fēn)運用全國市域社會治理現代化試點工(gōng)作成果的基礎上，依托現有市域社會治理機制平台，整合各方資(zī)源，形成權責明晰、高效聯動、上下(xià)貫通的市域風險防控鏈條，不斷提升共防風險、共築平安的能力水平。

（三）推進基層社會治理創新，把小(xiǎo)矛盾小(xiǎo)問題化解在基層、化解在萌芽狀态。新時代“楓橋經驗”最突出的特點，就是牢牢抓住基層基礎這一(yī)本源，最大(dà)程度把矛盾風險防範化解在基層、化解在萌芽狀态。要完善正确處理新形勢下(xià)人民内部矛盾機制，加強和改進人民信訪工(gōng)作，暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道。要堅持重心下(xià)移、力量下(xià)沉、資(zī)源下(xià)投，完善網絡化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，健全城鄉社區治理體(tǐ)系，确保基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。完善鄉鎮（街道）政法委員(yuán)統籌綜治中(zhōng)心、社區網格、人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所工(gōng)作機制，實現平安聯創、矛盾聯調、問題聯治。

社會治理的體(tǐ)制保障

完善社會治理體(tǐ)系，必須強化體(tǐ)制保障。我(wǒ)們要健全共建共治共享的社會治理制度，增強完善社會治理體(tǐ)系的向心力和執行力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體(tǐ)。

（一(yī)）健全黨委領導體(tǐ)制。堅持黨的全面領導，落實請示、報告、決策、執行制度，做強組織指揮體(tǐ)系，完善統籌實施等機制。履行好黨委政法委牽頭協調、組織推動、督辦落實職責，調動各部門各單位參與社會治理積極性。發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，構建區域統籌、條塊協同、共建共享的工(gōng)作新格局。

（二）健全政府負責體(tǐ)制。突出防控化解政治安全、社會治安、矛盾糾紛、公共安全、網絡安全五類風險隐患，将該負責的事務管好管到位。突出行業領域亂象常态化整治，堅持“打防管控建”并舉，推動行業領域健康發展。突出社會治理服務保障，豐富和創新公共服務供給。

（三）健全群團組織助推體(tǐ)制。建立群團助推責任機制，把适合群團組織承擔的社會管理服務職能按法定程序轉由群團組織行使。探索群團助推組織形式，健全以基層黨組織爲圓心、群團組織爲紐帶、社會組織爲依托的工(gōng)作體(tǐ)系。找準群團助推着力點，聚焦群衆所急、黨政所需、群團所能領域，創新活動載體(tǐ)，确保取得實效。

（四）健全社會組織協同體(tǐ)制。健全社會組織培育扶持機制，重點扶持發展治保維穩類、專業調處類、公益慈善類、居民互助類等社會組織。擴大(dà)社會組織有序參與，堅持黨建引領，确保社會組織按照黨的路線方針政策和決策部署開(kāi)展業務活動。加強社會組織規範管理，強化自律誠信和守法意識，不斷提升服務質效和社會公信力。

（五）構建人民群衆參與體(tǐ)制。暢通群衆參與社會治理的制度渠道，保障群衆知(zhī)情權、參與權、表達權和監督權。健全群衆參與社會治理的引導機制，落實專群結合、群防群治，弘揚見義勇爲、見義衆爲。創新完善群衆工(gōng)作機制，推動聽(tīng)民聲察民情常态化，讓人民群衆有更多看得見、摸得着、享受得到的實惠，使社會治理紮根于人民群衆之中(zhōng)。

作者：陳一(yī)新

文章來源：人民日報

文章轉自：學習強國

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