社區治理要面向人民群衆對高品質生(shēng)活的追求

【學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想】

社區是人類生(shēng)活的基本單元，社區治理是國家治理的基石。習近平總書(shū)記指出，“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，将矛盾糾紛化解在基層，将和諧穩定創建在基層。”2020年，我(wǒ)國常住人口城鎮化率已達63.9%，社區成爲主要居住空間和社會矛盾的重要聚集地。人們希望所在社區是溫馨美好家園，而不是紛雜(zá)冷漠的世界，對美好生(shēng)活、高品質生(shēng)活的向往越來越體(tǐ)現在社區層面。《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》提出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體(tǐ)系”。社區治理要在黨建引領下(xià)面向居民需求，統籌發展、治理與服務，發揮文化紐帶作用，建設讓居民放(fàng)心、安心、舒心的生(shēng)活港灣。

社區治理擔負夯實政權基礎、讓社會既充滿活力又(yòu)和諧有序的重大(dà)使命，最終要落腳在提升居民獲得感、幸福感、安全感上。應當看到，當前人們對社區治理有着以下(xià)期盼。

更安全。安全是居民對社區生(shēng)活的底線需求。随着警務管理社區化、社區治理網格化、物(wù)業管理專業化、安防管理智能化，社區治安保障更加有力。但是，當前社區人戶分(fēn)離(lí)普遍，人口高度聚集、流動頻(pín)繁、陌生(shēng)性強，駐區機構多元，管線網等設施密布，社區安全工(gōng)作仍面臨巨大(dà)挑戰。居民對一(yī)老一(yī)小(xiǎo)人身安全、個人信息與隐私安全、汽車(chē)等财産安全的訴求日益增長，住宅火(huǒ)災、高空抛物(wù)、寵物(wù)傷人等安全事故時有發生(shēng)，使得安全保障依然是社區治理的重要任務。

更舒适。環境幹淨整潔是居民對社區的基本訴求，越來越多的居民希望所在社區規劃科學、綠化得當、幹淨舒适。整體(tǐ)上，我(wǒ)國專業物(wù)業管理覆蓋率還不高，居民素質還有待提升，社區尤其是部分(fēn)無物(wù)業管理小(xiǎo)區和老舊(jiù)小(xiǎo)區亂抛亂扔、私堆亂放(fàng)、私搭亂建、公共空間被侵蝕、物(wù)業和公共設施老化失修、停車(chē)位緊張等問題仍然存在，在一(yī)定程度上影響生(shēng)活質量與鄰裏和諧。有的地區仍存在的業委會發育不足、居民參與度低等治理瓶頸也亟待破解。

更便利。随着基層政務服務一(yī)窗辦理、一(yī)網通辦、不見面辦理，以及社區黨群服務中(zhōng)心普及，各類社區服務需求得到更好滿足，但社區服務主體(tǐ)行政化、服務空間遭擠壓、服務内容滞後、服務質量不高、服務專業程度低等問題未得到根本解決，面向一(yī)老一(yī)小(xiǎo)的社區服務資(zī)源明顯不足，社區設施适老化、兒童友好化改造滞後，多功能、複合型、親民化的社區生(shēng)活場景打造不夠，社區治理創新任重道遠。

更有人情味。歸屬感是社區高品質生(shēng)活的重要表征。當前社區治理中(zhōng)存在如下(xià)問題：對空間規劃重視不足，對社區交往與閑暇功能考慮不夠，對煙火(huǒ)氣、生(shēng)活氣守護不夠，社區文化傳承不夠，“老房子、老物(wù)件、老鄰居”“新空間、新組織、新活力”等社區特質培育不充分(fēn)，社區精神彰顯不夠，共同體(tǐ)意識發展不足。如何建立凝聚居民的情感紐帶、形成社區歸屬感，是高品質生(shēng)活對社區治理提出的新課題。

當前，我(wǒ)國社區治理的創新實踐非常活躍，各地在統籌發展與治理、社會秩序與社會活力、治理與服務方面取得積極成效。成都等地明确提出高品質生(shēng)活的社區治理目标，值得關注。

創新黨建引領的體(tǐ)制。鑒于社區治理“九龍治水”的困局，成都在黨委設置“城鄉社區發展治理委員(yuán)會”并由組織部部長兼任主任，整合組織、政法、民政、城管等力量，統籌社區發展與治理，制定社區治理法規和規劃。針對社區治理資(zī)源短缺難題，發展區域化黨建和黨建聯盟，實現公共空間共建、公共難題共治、公共服務共享。對應社區治理微單元，建立院落黨支部、樓棟黨小(xiǎo)組，發揮黨員(yuán)示範作用，延伸組織觸角，明确治理責任。

注重營造社區公共空間。公共空間是居民活動的場所，也是社區歸屬感的重要來源，并最終成爲社區文化和記憶的重要載體(tǐ)。成都等地将公共空間營造作爲重要突破口，在黨群服務中(zhōng)心基礎上打造鄰裏月台、文化中(zhōng)心等服務空間，形成“修舊(jiù)如故、保留記憶”的文化空間，常态化開(kāi)展文藝和志(zhì)願活動，讓社區生(shēng)活更便捷，讓社區記憶活起來，讓鄰裏關系更融洽，收到良好的治理效果。

寓社區治理于社區服務。将滿足居民服務需求作爲社區治理根本落腳點。一(yī)是集成政務服務，方便群衆“一(yī)次辦、就近辦、馬上辦”。二是鏈接商(shāng)業服務，集成教育、醫療、金融等日常生(shēng)活服務，構建“一(yī)刻鍾便民生(shēng)活圈”。三是創新社會服務，引入“樞紐型社會企業領辦+多個專業組織參與”服務模式，開(kāi)展“公益集市”等服務籌資(zī)活動。四是開(kāi)展志(zhì)願服務，持續開(kāi)展“社區鄰裏節”“百姓大(dà)舞台”等活動，變“生(shēng)人社會”爲“熟人社區”。

創新社會協同實現路徑。一(yī)是依托樞紐型機構發展社區養老、文化等社會組織、社會企業和居民自組織，解決社區治理主體(tǐ)不足問題。二是推行“一(yī)元租金、資(zī)源換服務”模式，将社區公共空間委托專業社會力量運營，節省财政資(zī)金、提升服務品質。三是創新“公益+有償+低償”的籌資(zī)模式，推出可滿足居民多層次需求的社區服務包，專業機構收益的70％用于自我(wǒ)發展、25％用于樞紐型社會企業升級孵化平台、5％彙入社區基金，解決社區治理難以持續的問題。

将黨建引領作爲社區治理的主線。推動基層黨建與基層治理雙線融合，實現社會秩序與社會活力的平衡。推廣“社區黨委+小(xiǎo)區黨支部+黨小(xiǎo)組+黨員(yuán)示範崗”的黨建組織架構，明确治理職責，建立黨組織問題吹哨、部門報到機制，構建兼顧安全、便利、舒适、活力、溫馨的社區治理評價體(tǐ)系。鼓勵區域化黨建、黨建聯盟、社區黨工(gōng)委等創新，整合社區資(zī)源、搭建社區平台、豐富社區服務。推動社區“網格化微黨建”，推行“基礎任務+服務任務”的社區黨員(yuán)管理創新，以黨建促群建。提升社區“兩委”交叉任職比重，探索社區“兩委”與物(wù)業企業間“雙向進入、交叉任職”，規範物(wù)業管理。

将社區發展作爲社區治理的動力。将社區作爲發展的平台，在發展中(zhōng)創新社區治理。一(yī)是發展社區公共空間，引入和培育社區規劃師，升級改造廢棄公共空間，強化周邊公共空間共建共享，對黨群服務中(zhōng)心、社區綜合服務空間進行去(qù)形式化、去(qù)辦公化、親民化改造，讓社區空間“易進入、可參與、能共享”。二是發展社區組織，重點培育和發展社區社會組織、社會企業、群體(tǐ)組織、業委會等，壯大(dà)社區治理力量。三是發展社區經濟，鼓勵社區依托公共物(wù)業、資(zī)源和社會力量發展社區服務業，創新“O2O+社區”商(shāng)業運行模式，推廣社區發展基金會，增強自我(wǒ)造血功能。

将“三治融合”作爲社區治理的關鍵。在居民委員(yuán)會下(xià)設社區公共安全、公共衛生(shēng)、公共服務、物(wù)業管理等專委會，組建居民小(xiǎo)組、小(xiǎo)區議事會、居民智囊團，培育孵化社會自組織，完善議事協商(shāng)機制，創新居民自治。普及社區法治顧問和人民調解工(gōng)作室，增強居民公約的社會參與度，強化社區法治。發展社區志(zhì)願組織和志(zhì)願者，鼓勵積分(fēn)制、時間銀行等管理創新，發揮社區人物(wù)、文物(wù)教化作用，強化社區德治。創新自治、法治、德治的數字化實現形式，推動社區智治。

将社區服務作爲社區治理的手段。社區治理要堅持安民、便民、親民，寓治理于服務。開(kāi)展社區服務需求調查，加強需求的大(dà)數據動态監測，提升社區服務精準性。打造黨群服務中(zhōng)心、兒童托管和老人照料中(zhōng)心、社區便利服務站、多元矛盾調處中(zhōng)心、文化服務中(zhōng)心等，形成涵蓋老中(zhōng)青幼的社區生(shēng)活服務圈。設立社區發展基金，推出慈善超市、愛心停車(chē)場等“自我(wǒ)造血”項目，搭建居民互助服務平台，建立社區服務長效機制。

将社區文化作爲建設社會治理共同體(tǐ)的紐帶。以空間可共享、建築可品鑒、街區可漫步、記憶可保留爲目标，營造具有價值導向、文化風格、美學特征、行爲符号特征的空間場景。專設社區公共文化空間，開(kāi)辟“老物(wù)件、老照片、老故事”展窗，鼓勵社區文藝組織基于社區故事編排節目，構建社區記憶共同體(tǐ)。根據居民興趣需求，引導成立劇社、讀書(shū)會等群衆自組織，豐富文化生(shēng)活。引導居民參與社區規劃、居民公約、社區LOGO、社區之歌的制作，增強居民參與感與認同感。

文章來源：光明日報

文章轉自：中(zhōng)國社區網

作者：馬建堂 李蘭 王偉進

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