陳一(yī)新：着眼把重大(dà)矛盾風險化解在市域 打造社會治理的“前線指揮部”

10月21日，中(zhōng)央政法委召開(kāi)全國市域社會治理現代化試點工(gōng)作第一(yī)次交流會，貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示精神，按照全國市域社會治理現代化工(gōng)作會議部署和郭聲琨同志(zhì)要求，交流前一(yī)階段試點工(gōng)作經驗成效，推動試點工(gōng)作健康順利開(kāi)展。

中(zhōng)央政法委秘書(shū)長陳一(yī)新在會上指出，今年以來，中(zhōng)央政法委堅決貫徹以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央決策部署，印發《關于推進市域社會治理現代化的意見》《試點工(gōng)作實施方案》和《工(gōng)作指引》，積極推進市域社會治理現代化試點工(gōng)作。各地科學制定試點“任務書(shū)”“路線圖”“時間表”，積極推進、大(dà)膽探索，試點工(gōng)作取得了階段性成效。

中(zhōng)央政法委機關領導班子成員(yuán)，中(zhōng)央組織部、中(zhōng)央宣傳部以及平安中(zhōng)國建設協調小(xiǎo)組市域社會治理組有關負責同志(zhì)出席會議。會上，杭州、福州、深圳、成都、蘭州等5個省會和副省級城市的黨委政法委主要負責同志(zhì)作了交流發言。

陳一(yī)新強調要堅持問題導向和目标導向，對标對表，糾偏防錯，查漏補缺，開(kāi)拓創新，解決好市域社會治理的認識、領域、主體(tǐ)、方式四大(dà)問題，推動試點工(gōng)作高質量發展。

陳一(yī)新提出解決四大(dà)問題有哪些具體(tǐ)内容，在此詳細介紹。

市域社會治理的認識問題

當前，一(yī)些地方對于爲什麽推進市域社會治理現代化理解不深，往往将市域社會治理等同于基層社會治理，在謀劃試點工(gōng)作時未能把握市級主題、發揮市級優勢、突出市域特點，導緻工(gōng)作目标不明、着力點不準、推進力度不大(dà)。習近平總書(shū)記高度重視市域社會治理，在黨的十九屆四中(zhōng)全會上強調“加快推進市域社會治理現代化”。要認真貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示精神，深刻認識推進市域社會治理現代化的重大(dà)意義和深刻内涵，切實把思想和行動統一(yī)到黨中(zhōng)央決策部署上來。

——市域是宏觀與微觀的轉承點，更要成爲撬動國家治理現代化的戰略支點。市域在推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化中(zhōng)發揮着承上啓下(xià)的重要作用。市域層級關鍵。市域處于國家治理的中(zhōng)觀層面，既是國家社會治理大(dà)政方針的執行者和落實者，又(yòu)是基層社會治理的指導者和推動者，是社會治理的“前線指揮部”。市域地位重要。市域是人流物(wù)流資(zī)金流信息流的重要彙聚節點，政治經濟資(zī)源集中(zhōng)，對基層的輻射力、影響力很強并較爲直接。市域作用獨特。與縣域相比，市域社會治理對象更多樣、治理風險更重大(dà)、治理資(zī)源更豐富，一(yī)些重大(dà)複雜(zá)問題的解決需要市域層面統籌推進、中(zhōng)觀指導、真抓實幹；與省域相比，市域對基層情況更了解、指導更直接、管理更具體(tǐ)、行政更高效，黨中(zhōng)央大(dà)政方針和決策部署的落實需要市域拿出實際操作方案和具體(tǐ)落實舉措。要将市域社會治理現代化作爲撬動國家治理現代化的戰略支點來抓，以“市域之治”助推“中(zhōng)國之治”再創新奇迹。

——市域是重大(dà)矛盾風險的集聚地，更要成爲重大(dà)矛盾風險的化解地。現實中(zhōng)的一(yī)些突出矛盾和重大(dà)風險往往在市域産生(shēng)彙聚，如何将其化解在市域、不再外(wài)溢擴散，已成爲亟待高度重視和着力解決的重大(dà)現實問題。把風險化解在市域優勢強。市域具有最優治理半徑和最大(dà)政策邊際效應，是社會矛盾風險排查化解的最直接、最有效的治理層級。把風險化解在市域效率高。市域具有較爲完備的社會治理體(tǐ)系，具有解決重大(dà)矛盾風險的資(zī)源力量和統籌能力，可以第一(yī)時間預警、第一(yī)時間研判、第一(yī)時間處置。把風險化解在市域影響小(xiǎo)。市域是防止風險外(wài)溢擴散上行的重要關口，将重大(dà)矛盾風險化解在市域，可以防止單個風險演變爲系統風險、局部風險演變爲全局風險，助力鞏固全國穩定“基本盤”。要管控好集聚性擴散性流動性風險，把一(yī)市一(yī)地的平安彙聚成國家長治久安。

——市域是具有較多行政資(zī)源與較強執法司法能力的綜合體(tǐ)，更要成爲社會治理現代化的集成體(tǐ)。市域社會治理有獨特的功能優勢、治理能力和運行規律，不能将其等同于基層治理，也不能把基層治理的做法經驗直接簡單套用于市域社會治理。市域在行政上有更高階位。在社會治理中(zhōng)，市域屬“前線指揮部”，而基層是“前沿戰鬥堡壘”。市域直面基層一(yī)線，直面社會治理各類問題，具有快速研判信息、廣泛調集力量、緊急協調處置的天然優勢。市域在資(zī)源上有更多統籌餘地。設區的市無論在人口規模、經濟體(tǐ)量、地方财政等方面，都達到了一(yī)定的規模效應，具備較爲雄厚的物(wù)質基礎和豐富多樣的資(zī)源手段。市域在法治上有更多手段。設區的市具有相對完備的立法和行政司法權限，可制定地方性法規規章，具有更大(dà)更靈活的自主創新探索政策法律空間。要充分(fēn)發揮好特殊資(zī)源優勢，加強探索創新和系統集成，爲社會治理現代化提供更多制度成果。

市域社會治理的領域問題

從目前試點情況看，一(yī)些地方對市域社會治理的内涵外(wài)延把握不夠準确，把“市域社會治理”拓展爲“市域治理”，将經濟、文化、生(shēng)态建設等内容都納入進來，導緻工(gōng)作“無所不包”，出現了“小(xiǎo)馬拉大(dà)車(chē)”現象。加快推進市域社會治理現代化，最根本的就是着眼“社會”領域，着力把大(dà)矛盾大(dà)風險控制在市域、化解在市域，确保不外(wài)溢不擴散。習近平總書(shū)記在黨的十九屆四中(zhōng)全會上強調：“提出市域社會治理現代化的總體(tǐ)思路，推進城市安全發展”。要提高風險洞察、防控、化解、治本、轉化能力，以市域平安夯實全國平安的堅實基礎。

市域社會治理要重點防範以下(xià)五類風險：

——防控化解政治安全風險。加強市域維護國家安全力量、能力建設，建立健全政治安全風險研判、防控協同、防範化解機制，嚴密防範、堅決打擊境内外(wài)敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分(fēn)裂活動。堅持嚴打暴恐常态化，嚴防發生(shēng)暴恐襲擊事件。

——防控化解社會治安風險。打好掃黑除惡專項鬥争決勝戰，持續推進“六清”行動，深入謀劃“六建”工(gōng)作，推進掃黑除惡常态化機制化。緊盯盜搶騙、黃賭毒、食藥環等突出違法犯罪，因地制宜開(kāi)展專項打擊整治。創新和完善打擊犯罪的新機制新手段，不斷增強人民群衆安全感。

——防控化解重大(dà)矛盾糾紛。嚴格落實重大(dà)決策社會穩定風險評估制度。完善人民調解、行政調解、司法調解制度，發揮仲裁、行政複議、訴訟等多種方式作用，更好地實現案結事了。推行領導幹部特别是市縣領導幹部每月下(xià)基層接訪制度，認真負責地解決群衆合理合法訴求，最大(dà)限度把矛盾問題解決在當地。健全社會心理服務體(tǐ)系和疏導機制、危機幹預機制，防止發生(shēng)個人極端案事件。

——防控化解公共安全風險。落實安全生(shēng)産責任制，完善事前事中(zhōng)事後全程監管機制，加強重點物(wù)品、重點場所、重點行業安全監管措施，強化道路交通、消防等安全隐患常态化治理，防範遏制重特大(dà)安全事故。加強對新經濟、新業态分(fēn)析研究，提高對新型風險的識别、預警、防控能力。完善公共衛生(shēng)突發事件應急預案，特别是嚴防新冠肺炎疫情境外(wài)輸入和境内反彈。

——防控化解網絡安全風險。依法打擊網絡黃賭毒騙、涉槍涉爆等突出違法犯罪，提升監測發現能力，堅決打掉網絡黑灰産業鏈。加強關鍵信息基礎設施安全防護，依法打擊侵犯公民隐私、竊取數據秘密等違法犯罪活動，築牢智能安全屏障。加強網絡空間綜合治理，落實“三同步”工(gōng)作機制，穩妥處置各類涉法輿情，牢牢掌握網絡輿論鬥争主動權。

從這次疫情防控看，市域社會治理組織動員(yuán)、協調配合、應急處置等方面還存在短闆弱項，從平時轉爲戰時極不适應。要牢固樹(shù)立“平戰結合”理念，強化風險意識、戰備意識，提升實戰水平，确保“平時好用、戰時管用”。要建立平戰結合的體(tǐ)制，組織社區幹部、下(xià)沉幹部、居民骨幹、物(wù)業職工(gōng)等力量聯防聯控、群防群治，尤其要把轄區内所有黨員(yuán)、人大(dà)代表、政協委員(yuán)、共青團員(yuán)編入基層網格，探索平時植根群衆發揮作用、戰時召之即來戰之能勝的新體(tǐ)制。要建立平戰轉換的機制，科學制定重大(dà)突發事件應急預案，定期開(kāi)展演練，一(yī)旦發生(shēng)重大(dà)風險，确保敢打能赢。

市域社會治理的主體(tǐ)問題

當前，一(yī)些地方共建共治共享推進力度還不夠大(dà)，多方主體(tǐ)參與市域社會治理的内生(shēng)動力還不足、制度安排不夠完善、作用發揮不夠充分(fēn)，還沒有真正形成強大(dà)合力。要在黨的領導下(xià)，充分(fēn)發揮社會各方主體(tǐ)積極性主動性創造性，橫向構建起共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體(tǐ)。

——強化黨委領導。黨的領導是中(zhōng)國特色社會主義制度的最大(dà)優勢，是市域社會治理始終沿着正确方向前進的根本保證。地方黨委要切實履行保一(yī)方平安的政治責任，發揮好總攬全局、協調各方作用，把市域社會治理列入黨委重要議程，加強組織領導，及時研究解決重大(dà)問題。發揮黨委政法委在平安中(zhōng)國建設中(zhōng)的牽頭抓總、統籌協調、督辦落實等作用，調動各部門參與市域社會治理積極性。發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，把黨的領導落實到市域社會治理的最前沿和各方面，形成共建共治共享新格局。

——突出政府負責。政府要加強和改善社會管理、公共服務，将該由政府負責的事務管好、管到位，當好公共規則制定者、公共服務提供者、社會秩序維護者、共建共治促進者。持續抓好“放(fàng)管服”等改革措施的落實。加強市域社會治理戰略、政策、規劃、制度、标準的制定和實施，嚴格市場監管、質量監管、安全監管。構建指揮高效、反應靈敏、行動有力的市域應急管理體(tǐ)系，運用法治方式和現代科技加強源頭治理、動态管理和應急處置。鼓勵支持社會主體(tǐ)參與社會治理，實現政府治理和社會自我(wǒ)調節、居民自治良性互動。

——重視群團助推。創新黨建帶群建制度機制，改進群團組織工(gōng)作作風，提高群團組織在群衆中(zhōng)的影響力、号召力、凝聚力。把适合群團組織承擔的一(yī)些社會管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使，拓寬群團組織參與市域社會治理的制度化渠道。充分(fēn)發揮群團組織“樞紐”作用，加強對社會組織的政治引領、示範帶動、聯系服務，促進社會組織健康有序發展。

——加大(dà)社會協同。堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一(yī)，對社會組織依法加強管理、改進服務，完善激勵、懲戒和退出等制度機制。改革制約社會組織發展的體(tǐ)制機制，建立政社分(fēn)開(kāi)、權責明确、依法自治的社會組織制度。重點扶持發展城鄉基層生(shēng)活服務類、公益慈善類、專業調處類、治保維穩類等社會組織，發揮它們在市域社會治理中(zhōng)的重要作用。健全促進市場主體(tǐ)履行社會責任的激勵約束機制，鼓勵企業利用技術、數據、人才優勢參與社會治理。

——發動群衆參與。堅持和完善基層群衆自治制度，在城鄉社區治理、基層公共事務中(zhōng)實行群衆自我(wǒ)管理、自我(wǒ)服務、自我(wǒ)教育、自我(wǒ)監督。推進基層直接民主制度化、規範化、程序化，豐富民主協商(shāng)的形式和載體(tǐ)。拓寬新社會階層、社會工(gōng)作者和志(zhì)願者參與社會治理的渠道，創新組織化管理和聯絡動員(yuán)的制度機制。完善黨員(yuán)幹部聯系群衆制度，加強流動人口、網絡空間以及自由職業者等新興群體(tǐ)的群衆工(gōng)作，構建“社會共治圈”。

市域社會治理的方式問題

目前，一(yī)些地方對市域社會治理規律認識把握不夠，存在碎片治理、被動治理等問題，往往“頭疼醫頭、腳痛醫腳”，忙于當“救火(huǒ)隊長”，不善于創新治理方式破解難題。黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央就社會治理現代化提出了一(yī)系列新理念新思想新戰略，其中(zhōng)蘊含着社會治理方式現代化的新要求，主要體(tǐ)現在發揮“政治引領”“法治保障”“德治教化”“自治強基”“智治支撐”作用上。這是黨領導人民探索中(zhōng)國特色社會主義社會治理之路的實踐結晶，也是新時代推進社會治理現代化的基本方式。要與時俱進探索創新，在黨的領導下(xià)，充分(fēn)發揮政治、法治、德治、自治、智治作用，提高市域社會治理現代化水平。

——市域社會治理要“講政治”，充分(fēn)發揮“政治引領”作用，更好體(tǐ)現“中(zhōng)國之治”優越性。習近平總書(shū)記反複強調，旗幟鮮明講政治是我(wǒ)們黨作爲馬克思主義政黨的根本要求，是共産黨人最鮮明的本質特征，要善于從政治上把大(dà)局、看問題，善于從政治上謀劃、部署、推動工(gōng)作。要深刻認識政治引領是市域社會治理現代化體(tǐ)現“中(zhōng)國之治”優越性最鮮明的特色标志(zhì)，自覺把政治引領落實到市域社會治理各領域各方面各環節，充分(fēn)展現中(zhōng)國特色社會主義制度優越性。以科學政治理論凝聚市域社會治理思想力量，堅持不懈推動學習習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想往深裏走、往心裏走、往實裏走，堅持不懈推動習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想進機關、進企業、進校園、進農村(cūn)、進社區，堅持不懈引導社會各界代表人士增進對中(zhōng)國共産黨和中(zhōng)國特色社會主義的認同。以堅強政治領導厚植市域社會治理優勢，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻，堅決把維護習近平總書(shū)記黨中(zhōng)央的核心、全黨的核心地位落到實處，不斷增強市域社會治理的政治優勢、組織優勢、工(gōng)作優勢。以正确政治路線引領市域社會治理方向，制定執行市域社會治理現代化大(dà)政方針、部署推進重大(dà)戰略、研究确定工(gōng)作措施，都必須服從服務于黨的基本路線，都必須自覺同黨的基本路線對标對表。

——市域社會治理要“講法治”，充分(fēn)發揮“法治保障”作用，更好體(tǐ)現基本方略進步性。當前，市域社會治理“法不夠用”“法不好用”“有法不用”“執法不嚴”的問題較爲突出。要深刻認識法治是社會治理方式現代化中(zhōng)體(tǐ)現社會進步的重要标志(zhì)，充分(fēn)發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，将市域社會治理納入法治化軌道。用好市域立法權，針對應急管理、公共衛生(shēng)、網絡安全、社區物(wù)業等重點領域，制定接地氣、真管用的地方性法規，夯實市域社會治理法治支撐。增強市域執法效能，深化行政執法體(tǐ)制改革，健全行政執法“綜合體(tǐ)”，建強市域執法力量，健全行政執法與刑事司法“兩法”銜接平台，加大(dà)重點領域執法力度，依法防範打擊影響市域安全穩定突出問題。提高市域司法水平，深化司法責任制改革，加強司法權運行制約監督，讓人民群衆在每一(yī)起案件辦理中(zhōng)都能感受到公平正義。推進市域法律服務，加快建設覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。深化市域普法學法，深入學習宣傳以憲法爲核心的各項法律法規，增強全民法治觀念。

——市域社會治理要“講德治”，充分(fēn)發揮“德治教化”作用，更好體(tǐ)現文化精髓傳承性。德治是社會治理方式現代化中(zhōng)體(tǐ)現傳統文化精髓的重要标志(zhì)。要重視發揮德治涵養共同價值觀、維系社會認同、促進社會教化作用，弘揚偉大(dà)的抗疫精神，使之成爲推動市域社會治理現代化的強大(dà)力量。完善市域德治體(tǐ)系，堅持以社會主義核心價值觀爲統領，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。激發市域德治能量，深化文明城市創建活動，加強見義勇爲激勵表彰，廣泛開(kāi)展道德模範、最美人物(wù)、身邊好人等選樹(shù)活動，讓凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風。強化市域德治約束，完善村(cūn)規民約、居民公約、行業規章、團體(tǐ)章程等各類規則，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，專項治理群衆反映強烈的違法敗德問題，引導群衆明是非、辨善惡、守誠信、知(zhī)榮辱。

——市域社會治理要“講自治”，充分(fēn)發揮“自治強基”作用，更好體(tǐ)現人民群衆主體(tǐ)性。自治是社會治理方式現代化中(zhōng)體(tǐ)現人民當家作主的重要标志(zhì)。完善自治制度，健全基層黨組織領導的基層群衆自治機制，保障人民依法直接行使民主權利。建強自治組織，構建黨領導下(xià)多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉社區治理體(tǐ)系，提高服務群衆的能力水平。創新自治活動，廣泛開(kāi)展村(cūn)民說事、民情懇談等協商(shāng)活動，有效通達社情民意、平衡各方利益、化解矛盾糾紛。激發自治活力，明确政府管理權和村(cūn)（居）民自治權的邊界，把不必要的行政事務剝離(lí)出去(qù)，解決地方村(cūn)（居）委會行政化問題。

——市域社會治理要“講智治”，充分(fēn)發揮“智治支撐”作用，更好體(tǐ)現科技進步革命性。深刻認識“智治”是社會治理方式現代化中(zhōng)體(tǐ)現新科技革命的重要标志(zhì)，強化“智治支撐”，爲市域社會治理智慧化賦能。構建融彙貫通的市域數據共享體(tǐ)系，推進跨部門、跨層級、跨領域信息互聯互通，穩步推動公共信息資(zī)源開(kāi)放(fàng)。構建精準高效的市域風險防控體(tǐ)系，構建以數據爲核心、業務爲牽引、決策爲目标的信息數據資(zī)源池，爲風險“精準畫像”，确保見事早、看得準、下(xià)手先。構建持續優化的市域服務供給體(tǐ)系，普及智能化服務供給，全面開(kāi)展“互聯網＋市域政務服務”，深入推動“一(yī)次辦”、“網上辦”、“刷臉辦”。