在中(zhōng)國式現代化道路上大(dà)力推進社會治理現代化

黨的二十大(dà)是在我(wǒ)國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的關鍵時刻召開(kāi)的一(yī)次十分(fēn)重要的大(dà)會。習近平總書(shū)記所作的報告是馬克思主義中(zhōng)國化、時代化的綱領性文獻，是我(wǒ)們黨團結帶領全國各族人民奪取中(zhōng)國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領。我(wǒ)們必須堅決貫徹落實以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央作出的戰略方針和決策部署，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

黨的二十大(dà)報告指出：“從現在起，中(zhōng)國共産黨的中(zhōng)心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目标，以中(zhōng)國式現代化全面推進中(zhōng)華民族偉大(dà)複興。”這是推進中(zhōng)國式現代化新的“集結号”和動員(yuán)令。習近平總書(shū)記在報告中(zhōng)強調，中(zhōng)國式現代化，是中(zhōng)國共産黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中(zhōng)國特色。中(zhōng)國式現代化是人口規模巨大(dà)的現代化，是全體(tǐ)人民共同富裕的現代化，是物(wù)質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生(shēng)的現代化，是走和平發展道路的現代化。中(zhōng)國式現代化不僅僅是經濟現代化，而是全方位現代化，包括經濟、政治、文化、社會、生(shēng)态等各方面、各領域。近年來，黨中(zhōng)央先後作出了推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化、社會治理現代化、基層治理現代化的重大(dà)決策，可見社會治理在我(wǒ)國現代化建設中(zhōng)的重要地位。我(wǒ)們既要從宏觀上理解和把握中(zhōng)國式現代化的深刻含義，又(yòu)要從微觀上、具體(tǐ)上高度重視和抓好社會治理現代化問題。所謂社會治理，是指政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等各種社會主體(tǐ)，通過對話(huà)、協商(shāng)、溝通、合作、管理等，依法對社會生(shēng)活、社會行爲、社會事務等，進行引導、管理、規範，最終實現公共利益最大(dà)化的過程。現代社會治理要求制度化、程序化、規範化，應當有完善的治理制度系統，而且各種制度安排要成爲相互協調的統一(yī)整體(tǐ)，成爲一(yī)個完備系統；社會公共治理以及制度安排，應當體(tǐ)現人民當家作主，體(tǐ)現人民根本利益和意志(zhì)；應當以憲法和法律作爲公共治理的根本依據，各社會主體(tǐ)都要嚴格依法作爲；應當有效維護社會穩定和社會秩序，提高行政效率。一(yī)個國家适用什麽樣的社會治理體(tǐ)系，是這個國家曆史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，必須順應現實和未來需要。我(wǒ)國今天的社會治理體(tǐ)系，也是在我(wǒ)國曆史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平的基礎上長期發展、逐步改進、内生(shēng)性演化的結果，是在黨的領導下(xià)探索和推進社會治理不斷走向現代化的過程，理念上經曆了從社會管控到社會管理再到社會治理的曆史性飛躍，體(tǐ)制和制度上經曆了從推進社會管理體(tǐ)制到創新社會治理體(tǐ)制再到完善社會治理制度的逐步深化。黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央先後出台了《中(zhōng)共中(zhōng)央關于堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度 推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化若幹重大(dà)問題的決定》《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于加快推進社會治理現代化 開(kāi)創平安中(zhōng)國建設新局面的意見》《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于加強基層治理體(tǐ)系和治理能力現代化建設的意見》，爲加快推進社會治理現代化明确了基本方向和具體(tǐ)路徑，不斷深化社會治理各領域各方面體(tǐ)制機制改革，把政治優勢、制度優勢轉化爲社會治理優勢，推動社會治理現代化水平取得了顯著成效，社會治理變革和現代化建設得以全面推進，進入加快發展的新階段。但我(wǒ)們還應當清醒認識到，與我(wǒ)國經濟社會發展要求、廣大(dà)人民群衆的需求和期待、當今世界日益激烈的國際競争以及實現國家長治久安等相比，我(wǒ)們的治理體(tǐ)系和治理能力還有一(yī)些不足。一(yī)是權利本位意識不夠強。有的國家機關工(gōng)作人員(yuán)參與社會治理，以人民爲中(zhōng)心的發展思想樹(shù)立的不牢，仍然存在官本位的觀念，在處理公權力與公民個人權利的關系時，有些情況下(xià)有意無意地損害了群衆的合法權益。二是依法治理的意識不夠強。現階段有些公職人員(yuán)和群衆的法治意識、規則意識還比較弱，不懂得或不重視、不善于、不習慣運用法治思維和法治方式治理社會。三是治理制度手段系統性不夠強。有些治理制度與制度之間、手段與手段之間、方法與方法之間等，不夠配套、不夠協調、不夠系統化。比如在信訪治理中(zhōng)，涉訴信訪與非訴信訪交織、信訪與訴訟程序混雜(zá)、再審制度與申訴制度職能有待進一(yī)步厘清等等。

社會治理是國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重要組成部分(fēn)，必須在中(zhōng)國式現代化這一(yī)總體(tǐ)戰略指導下(xià)大(dà)力推進。總的要求是加強黨對社會治理工(gōng)作的領導，構建黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公衆參與的社會共治格局，增強推進社會治理現代化的向心力，把黨的領導優勢轉化爲社會治理效能，強化政府社會治理職能，調動群團組織和社會組織參與社會治理的積極性、創造性，發揮人民群衆主體(tǐ)作用，堅持共建共治共享，創新完善人民群衆參與社會治理的組織形式和制度化渠道，開(kāi)創專群結合、群防群治新局面，推動社會治理各項任務落實，大(dà)力提升社會治理現代化水平。要實現這一(yī)目标，應當重點抓好以下(xià)幾個方面。

一(yī)是更加突出以人民爲中(zhōng)心的社會治理思想。習近平總書(shū)記反複強調，江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。民心是最大(dà)的政治。中(zhōng)國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾，對社會治理提出了許多新要求。我(wǒ)們要堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，在社會治理中(zhōng)始終堅持人民至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，從人民美好生(shēng)活需要的多樣性、層次性和遞增性方面入手，全方面多層次動态認識和把握人民美好生(shēng)活需要，不斷提高社會治理現代化水平，依法充分(fēn)保障人民群衆合法權益，确保人民安居樂業、社會安定有序，創造安全穩定的政治社會環境。

二是更加注重提高社會治理系統化水平。世界是由各種事物(wù)相互聯系構成的統一(yī)體(tǐ)，習近平總書(shū)記反複強調要堅持系統思維。社會治理是一(yī)個龐大(dà)、複雜(zá)的系統工(gōng)程，必須運用系統論理論進行治理。所謂系統論，是研究系統的結構、特點、行爲、動态、原則、規律以及系統間的聯系及其功能的學科，其基本思想是把研究和處理的對象看作一(yī)個整體(tǐ)系統來對待。主要任務是以系統爲對象，從整體(tǐ)出發來研究系統整體(tǐ)和組成系統整體(tǐ)各要素的相互關系，從本質上說明其結構、功能、行爲和動态，以把握系統整體(tǐ)，達到最優的目标。現代國家治理體(tǐ)系是一(yī)個制度系統，它的子系統是多方面的，其中(zhōng)政府治理、社會治理、市場治理等是最重要的子系統。社會治理這個子系統又(yòu)有許多分(fēn)子系統，如社會治理體(tǐ)制、社會治理方式、社會治理政策、社會治理布局、社會治理組織保障等等，它們相互協調、互相配合，共同構成一(yī)個統一(yī)的現代化的社會治理整體(tǐ)系統。在各分(fēn)子系統中(zhōng)還有下(xià)一(yī)層級的子系統，如調解矛盾糾紛就是一(yī)個更具體(tǐ)的子系統。當前，我(wǒ)們要結合新時代社會主要矛盾的變化，弘揚傳統有益經驗，研究解決新情況、新問題，充分(fēn)調動社會多方面的力量，改革完善我(wǒ)國現有的社會矛盾糾紛解決體(tǐ)制和機制，構建以民間調解和人民調解爲基礎，以行業調解、律師調解、專家調解、行政調解爲前端，以司法調解爲終端的糾紛解決多元化體(tǐ)制和機制，以适應我(wǒ)國社會深刻變革的形勢發展需要。

三是更加強化社會治理法治化。中(zhōng)國特色社會主義進入新時代，中(zhōng)國特色社會主義現代化國家建設開(kāi)啓新征程，全面依法治國戰略深入實施，實現社會治理現代化，必須實行社會依法治理。黨的二十大(dà)報告進一(yī)步明确提出“全面推進國家各方面工(gōng)作法治化”“全面推進嚴格規範公正文明執法，加大(dà)關系群衆切身利益的重點領域執法力度”，這對各方面、各領域、各環節的法治建設要求更高了、更嚴了、更具體(tǐ)了。我(wǒ)們要緊緊圍繞建設法治中(zhōng)國的總目标，在推進重點領域立法的進程中(zhōng)，納民意、彙民智，盡快補齊社會治理領域立法的短闆弱項，完善執法司法權運行機制和管理監督制約體(tǐ)系，緊跟時代發展，不斷補強社會治理領域立法系統性供給；所有國家機關及其工(gōng)作人員(yuán)都要嚴格依法履行職責，行使職權，維護廣大(dà)人民群衆根本利益，樹(shù)立國家法治的尊嚴和權威；教育引導人民群衆崇尚法治，依法維權，群衆向黨和政府提出意見建議、維護自身權益、反映信訪訴求等，都應當遵循法律程序，在法治軌道上運行。

四是更加提高社會治理信息化能力。當前，全球信息化發展日新月異，已經深入到社會生(shēng)活和社會治理的方方面面，數字經濟、互聯網金融、人工(gōng)智能、大(dà)數據、雲計算等新技術新應用快速發展，催生(shēng)了一(yī)系列新産業、新業态、新模式，突如其來的元宇宙又(yòu)将爲人類帶來難以預料的驚喜和前所未有的難題。所有這些，一(yī)方面爲社會治理提供了新的技術手段，另一(yī)方面也提出了新的挑戰和更高的要求。習近平總書(shū)記深刻指出，沒有信息化就沒有現代化。誰能在信息化上占據制高點，誰就能掌握先機、赢得優勢、赢得未來。社會治理信息化是推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化必不可少的重要組成部分(fēn)。要推進現代化科技與社會治理深度融合，充分(fēn)結合移動互聯網、大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能等手段進行社會治理，推進智能治理基礎建設特别是智能化深度應用，充分(fēn)發揮出現代信息技術在社會治理中(zhōng)的全面效能。要研究智能治理法律和标準體(tǐ)系，既要注重管控打擊，又(yòu)要注重保護公民合法權益；既要注重信息技術的廣泛深度應用，又(yòu)要注重信息安全，打造智能、依法、安全的社會治理新樣态、新模式，推動社會治理模式的革命性變革。

五是更加激發基層自治功能的活力。中(zhōng)國特色的基層群衆自治是我(wǒ)國在長期社會治理實踐中(zhōng)形成的制度。改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國社會結構發生(shēng)了史無前例的重大(dà)變化，社會治理面臨着許多新情況、新問題，我(wǒ)們要堅持問題導向，充分(fēn)發揮群衆自治在社會治理現代化中(zhōng)的基礎作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導、村(cūn)（居）委會主導、人民群衆爲主體(tǐ)的新型基層社會治理框架，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體(tǐ)。加強基層群衆性自治性組織規範化建設，合理确定其功能、規模和事務範圍。加強基層群衆自治機制建設，完善城鄉社區民主選舉、民主協商(shāng)、民主決策、民主管理、民主監督制度，這是群衆自我(wǒ)管理、自我(wǒ)服務、自我(wǒ)教育、自我(wǒ)監督的當然要求。要積極引導市場主體(tǐ)、社會力量參與社會治理，全面激發基層社會治理活力。

黨的二十大(dà)爲全面建成社會主義現代化強國擘畫了宏偉藍(lán)圖，我(wǒ)們要在中(zhōng)國式現代化道路上，大(dà)力推進社會治理體(tǐ)系和治理能力現代化建設，到2035年現代化社會治理體(tǐ)系基本成型，社會治理能力現代化水平大(dà)幅提升，建設更高水平的平安中(zhōng)國目标基本實現；到本世紀中(zhōng)葉，中(zhōng)國特色社會主義社會治理現代化全面實現，把我(wǒ)國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我(wǒ)們必須充分(fēn)認識這一(yī)戰略任務的艱巨性、複雜(zá)性和長期性，進一(yī)步增強責任感、緊迫感、使命感，以踔厲奮發、勇于探索、敢于擔當、堅忍不拔的精神，完成這一(yī)曆史賦予的神聖使命。

作者：景漢朝

（系中(zhōng)國法學會副會長，全國人大(dà)常委會委員(yuán)、社會建設委員(yuán)會副主任委員(yuán)）

文章轉自：學習強國

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