民政部貫徹落實《國務院關于加強數字政府 建設的指導意見》的實施方案

加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大(dà)。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于加強數字政府建設的重大(dà)決策部署，根據《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14号）精神，結合我(wǒ)部工(gōng)作實際，制定本方案。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關于網絡強國的重要思想，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，統籌發展和安全，将數字技術廣泛應用于民政管理服務，強化數字轉型、智能提升、融合創新，推進治理流程優化、模式創新和履職能力提升，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感，推動民政事業實現高質量發展。

（二）基本原則。一(yī)是堅持黨的領導。将堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，确保數字政府建設正确方向。二是堅持人民至上。始終把滿足人民對美好生(shēng)活的向往作爲數字政府建設的出發點和落腳點，讓數字政府建設成果更多更公平惠及全體(tǐ)人民。三是堅持改革引領。注重頂層設計和基層探索有機結合，以數字化改革助力政府職能轉變，以“精準民政”建設爲目标，促進民政領域改革創新。四是堅持數據賦能。建立健全數據治理制度和标準體(tǐ)系，加強數據彙聚融合、共享開(kāi)放(fàng)和數據要素的開(kāi)發利用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率。五是堅持整體(tǐ)協同。強化系統觀念，堅持“一(yī)盤棋”布局、“一(yī)張網”建設、一(yī)體(tǐ)化發展，全面提升數字政府集約化建設、協同管理和服務水平。六是堅持安全可控。全面落實總體(tǐ)國家安全觀，全面構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體(tǐ)系，切實守住網絡安全底線。

（三）總體(tǐ)目标。到2025年，形成與政府治理能力現代化相适應的民政數字政府建設發展新局面，體(tǐ)系規劃設計更加完善，統籌協調機制更加有效，履職能力、制度規則、數據資(zī)源、平台支撐、安全保障等數字政府體(tǐ)系框架基本形成，政府履職數字化、智能化水平顯著提升，基本民生(shēng)保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務便捷化取得實質性成果，數字政府建設在促進民政事業高質量發展、構建人民滿意的服務型政府等方面發揮重要作用。

二、主要任務

（一(yī)）構建協同高效的民政數字化履職能力體(tǐ)系。

1.加快推進數字機關建設。提升民政政務運行效能，加快民政一(yī)體(tǐ)化協同辦公體(tǐ)系建設，有效支撐機關辦文、辦會、辦事“網上辦、掌上辦”，實現機關工(gōng)作人員(yuán)網上辦公應用全覆蓋，移動辦公應用全面普及，機關内部财務、資(zī)産、檔案、後勤、文印等事項高效協同辦理。提升民政行政監督水平，推動行政審批全流程數字化運行、管理和監督。優化完善“互聯網+督查”機制，加強與國務院“互聯網+督查”平台對接，提升督查效能。

2.大(dà)力推行智慧監管。依托民政政務監管平台和民政政務信息系統，加快推進民政各領域“互聯網+監管”，推進線上線下(xià)監管有效銜接，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管，逐步實現監管對象全覆蓋、監管過程全記錄。利用大(dà)數據、物(wù)聯網等技術開(kāi)展智能化監管示範應用，強化民政業務風險研判與預測預警，加強信用分(fēn)級分(fēn)類監管，推動建立全方位、多層次、立體(tǐ)化監管體(tǐ)系。

3.推進公開(kāi)平台智能集約發展。提升民政政策信息數字化發布水平，完善政務公開(kāi)信息發布平台，建設分(fēn)類分(fēn)級、集中(zhōng)統一(yī)、共享共用、動态更新的政策文件庫。加快構建以網上發布爲主、其他發布渠道爲輔的政策發布新格局，靈活開(kāi)展政民互動，及時回應群衆關切，優化政策智能推送服務。嚴格執行政府信息公開(kāi)保密審查制度，消除安全隐患。發揮政務新媒體(tǐ)優勢做好政策發布解讀，積極構建民政政務新媒體(tǐ)矩陣，形成整體(tǐ)聯動、同頻(pín)共振的傳播格局。依托民政政務新媒體(tǐ)做好突發公共事件信息發布和政務輿情回應工(gōng)作。

4.提升基本民生(shēng)保障精準化水平。加強線下(xià)主動發現、線上信息共享，實現對全國低收入人口的信息彙聚、常态監測、快速預警，做到即時幹預、精準救助、綜合幫扶，強化社會救助家庭經濟狀況核對機制建設，不斷推進全國聯網的一(yī)體(tǐ)化核對工(gōng)作。深化殘疾人兩項補貼資(zī)格認定“跨省通辦”、“全程網辦”，強化殘疾人兩項補貼等殘疾人福利領域數據與社會救助、社會福利、社會保險等領域數據共享和比對。強化兒童福利供給，加強未成年人權益保護，實現信息一(yī)體(tǐ)采集、資(zī)源共享、部門聯動和綜合監管。加強流浪乞讨人員(yuán)救助源頭治理，做到提前預警、動态監管、及時整改。

5.提升基層社會治理精細化水平。實施“互聯網+基層治理”行動，構建新型基層管理服務平台，推進智慧社區建設，提升基層智慧治理能力。加強對社會組織的監督管理，優化社會組織網上辦事服務，提升信息查詢和智能分(fēn)析能力。持續推進中(zhōng)國·國家地名信息庫建設，實現地名命名更名備案公告網上辦理，提升地名管理信息化水平。推進平安邊界建設，提升行政區域界線信息化、智慧化、精細化管理水平。推動社會組織法人庫與慈善組織（基金會）年檢年報系統基礎信息共享，推進全國慈善信息公開(kāi)平台與慈善組織（基金會）年檢年報系統數據共享，推動慈善組織（基金會）有序、合規開(kāi)放(fàng)慈善信息，更好發揮慈善事業在第三次分(fēn)配中(zhōng)作用。

6.提升基本社會服務便捷化水平。加快彙聚形成全口徑、全量的老年人和養老服務機構信息資(zī)源，爲智慧養老和醫養結合、養老服務機構監管提供有力支撐。積極推動婚姻登記智慧化服務集成，積極推進婚姻電(diàn)子證照的社會化場景應用和推廣，加快推進全國範圍内婚姻登記“跨省通辦”。推動互聯網與殡葬服務融合發展，依托現有資(zī)源構建網上祭掃、遠程告别服務平台，爲群衆提供更加便捷的殡葬服務。加強“互聯網+區劃地名”标準規範建設，持續提升中(zhōng)國·國家地名信息庫服務能力和水平，深化區劃地名信息共享應用，滿足群衆生(shēng)活、社會治理、科學研究、國防建設等需要。

7.提升民政數字化公共服務體(tǐ)系。推進“互聯網+民政服務”向縱深發展，把滿足人民對美好生(shēng)活的向往作爲數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化公共服務體(tǐ)系，持續推動互聯網與各項民政政策、業務、數據深度融合。優化完善民政一(yī)體(tǐ)化政務服務平台，推動更多民政政務服務“跨省通辦”、“一(yī)網通辦”、“全程網辦”，強化“民政通”移動端服務供給，全面提升民政公共服務數字化、智能化、便捷化水平。

（二）構建科學規範的民政數字政府建設制度規則體(tǐ)系。

8.以數字化改革助力政府職能轉變。充分(fēn)運用數字技術創新行政管理和服務方式，推動流程再造、制度重構、系統重塑，讓各類政策、制度、機制、流程、清單、标準等更加成熟定型，更加适應政府數字化轉型需要，助推民政工(gōng)作的質量變革、效率變革、動力變革。助力優化營商(shāng)環境，推進營商(shāng)環境創新試點互聯互通和數據共享事項落地實施。依托全國行政許可管理信息系統和各類民政政務信息系統，實現行政許可事項規範管理和高效辦理，推動各類行政權力事項網上運行、動态管理。

9.創新民政數字政府建設管理機制。嚴格貫徹落實《國務院辦公廳關于印發〈運用互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能、區塊鏈等新信息技術手段進行行政管理的若幹規則〉的通知(zhī)》，規範有序運用新技術手段賦能管理服務。做好數字政府建設經費(fèi)保障，統籌利用現有資(zī)金渠道，建立多渠道投入的資(zī)金保障機制。依法加強審計監督，強化項目績效評估，避免分(fēn)散建設、重複建設，切實提高民政數字政府建設成效。

10.健全法律法規和标準規範。完善與數字政府建設相适應的政策法規體(tǐ)系，及時修訂現行政策法規中(zhōng)與數字政府建設不相适應的内容。加快推進共性辦公應用、關鍵政務應用、系統整合共享、數據開(kāi)發利用等标準制定，持續完善已有标準，推動構建标準規範體(tǐ)系。加大(dà)标準推廣執行力度，以統一(yī)标準約束和規範民政數字政府建設，确保業務流程統一(yī)、應用接口規範、數據标準一(yī)緻，以标準化促進數字政府建設規範化。

（三）構建開(kāi)放(fàng)共享的民政數據資(zī)源體(tǐ)系。

11.創新數據管理機制。強化數據管理職責，明确數據歸集、共享、開(kāi)放(fàng)、應用、安全、存儲、歸檔等責任，推動形成民政政務數據開(kāi)放(fàng)共享的高效運行機制。健全民政大(dà)數據資(zī)源體(tǐ)系，優化完善各類基礎庫、業務庫、主題庫和專題庫，構建民政政務數據資(zī)源“一(yī)張圖”。強化數據治理和全生(shēng)命周期管理，形成數據标準、算法、模型、安全等一(yī)體(tǐ)管理。

12.深化數據高效共享。依托國家政務數據共享協調機制，加大(dà)跨部門數據共享協調力度，推進民政所需政務數據有序共享。建立标準統一(yī)、動态更新的民政政務數據目錄。充分(fēn)發揮國家政務服務平台的數據共享樞紐作用，實現與公安、教育、人力資(zī)源社會保障、衛生(shēng)健康、鄉村(cūn)振興、金融、稅務等部門數據按需共享。有序推進垂管系統與地方數據平台、業務系統數據雙向共享。建立健全民政數據供需對接機制，明确共享數據應用場景，推動數據精準高效安全共享。

13.促進數據有序開(kāi)發利用。編制全量覆蓋、動态更新的民政政務數據共享開(kāi)放(fàng)目錄，對接國家公共數據開(kāi)放(fàng)平台，分(fēn)類分(fēn)級開(kāi)放(fàng)公共數據。整合跨部門、跨業務數據資(zī)源，構建低收入人口、基層治理、養老服務、未成年人保護等重點領域信息資(zī)源庫，爲科學決策提供定量分(fēn)析支撐。推動民政政務數據與社會數據良性互動和融合應用。依托中(zhōng)國·國家地名信息庫，爲社會提供高效、優質、便捷的區劃地名和界線信息服務。

（四）構建智能集約的民政平台支撐體(tǐ)系。

14.強化政務雲平台支撐能力。統籌整合現有民政政務雲資(zī)源，實現政務雲資(zī)源統籌建設、互聯互通、集約共享。加強民政一(yī)體(tǐ)化政務雲平台資(zī)源統一(yī)管理和調度，建設“多雲多芯”統一(yī)納管的雲管平台，根據不同類型應用需求動态調度“兩地三中(zhōng)心”計算資(zī)源，優化雲平台計算資(zī)源，提供更加綠色、高效的算力服務，保障民政政務系統穩定運轉。

15.提升網絡平台支撐能力。強化電(diàn)子政務網絡統籌建設管理，促進網絡高效共享，降低建設運維成本，有序推進非涉密業務專網向電(diàn)子政務外(wài)網整合遷移。推動IPv6在民政政務系統的部署應用，增強網絡流量控制和統一(yī)網絡資(zī)源管理能力，提供更加優異的性能和用戶體(tǐ)驗、更加智能可靠的運維與安全保障。

16.加強重點共性應用支撐能力。優化升級民政全業務應用支撐平台，提供統一(yī)身份認證、電(diàn)子印章、電(diàn)子檔案、電(diàn)子證照、語音識别、人臉識别等通用服務。運用電(diàn)子地圖、北(běi)鬥導航、視頻(pín)、遙感等技術，整合地理信息、區劃地名與界線等數據，構建時空一(yī)體(tǐ)大(dà)數據平台，爲民政全業務提供地理信息時空服務。推進大(dà)數據智能化應用，提升數據分(fēn)析、知(zhī)識圖譜、算法訓練等共性服務能力。穩妥審慎推進民政領域數據上鏈，實現多方對接互認。

（五）構建民政數字政府全方位安全保障體(tǐ)系。

17.強化安全管理責任。統籌做好民政數字政府建設安全和保密工(gōng)作，落實主體(tǐ)責任和監督責任，加強督促指導和信息通報，形成跨地區、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立數字政府安全責任落實和重大(dà)事件處置機制，加強對參與信息化建設、運營企業和人員(yuán)的規範管理，确保政務系統和數據安全管理邊界清晰、職責明确、責任落實。

18.落實安全制度要求。落實數據分(fēn)類分(fēn)級保護、風險評估等制度，加強數據全生(shēng)命周期安全管理和技術防護，加大(dà)對涉及國家秘密、工(gōng)作秘密、商(shāng)業秘密、個人隐私和個人信息等數據的保護力度。加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護，定期開(kāi)展網絡安全、保密和密碼應用檢查。

19.提升安全保障能力。構築新型可信網絡安全綜合防控體(tǐ)系，建設民政系統網絡安全綜合防控平台，強化網絡安全基礎防護、綜合防控、協同處置，提高動态防禦、主動防禦、縱深防禦、精準防護、整體(tǐ)防控、聯防聯控等防禦能力，加強日常監測、态勢感知(zhī)、通報預警和應急處置。

三、保障措施

（一(yī)）加強組織領導。加強黨對數字政府建設工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導，将數字政府建設工(gōng)作納入部黨組重要議事日程，及時研究解決數字政府建設重大(dà)問題。部網信工(gōng)作領導小(xiǎo)組做好統籌協調和工(gōng)作督促落實，并有效銜接《“十四五”民政信息化發展規劃》。各司（局）、單位要高度重視，主動作爲，強化責任，細化任務，确保方案提出的各項要求落地落實。有關進展情況每年向部黨組作一(yī)次彙報。

（二）提升數字素養。把提高領導幹部數字治理能力作爲幹部培訓重要内容，持續提升民政幹部隊伍的數字思維、數字技能和數字素養，提高幹部對數字化的适應力、勝任力、創造力，創新數字政府建設人才培養使用機制，建設一(yī)支講政治、懂業務、精技術的複合型幹部隊伍。

（三）強化分(fēn)析評估。運用國家數字政府建設評估指标體(tǐ)系，重點分(fēn)析和評估統籌管理、項目建設、數據共享開(kāi)放(fàng)、安全保障、應用成效等方面情況。将數字政府建設工(gōng)作納入相關司（局）、單位領導班子和有關領導幹部述職内容。

轉自：中(zhōng)華人民共和國民政部官方網站

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